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马跃成:在中国城镇化不能走向城区化的思考

马跃成房天下博客  2013-05-07 15:18

[摘要] 关注燕郊很久,总是有很多话要说,从上世纪70年代初开始发展,可以说燕郊才是中国最早的开发区,那个时候,行政区划属于河北的燕郊镇,就开通了北京市的电话,有北京的通勤列车,使用北京的粮票,承担着节流进京人口的任务。如今是疏散北京市区人口,那个时候,很多中央直属机构要进京,首先在燕郊落地。

今天@小白杨的一篇微博@ 给我,说的是燕郊的事:燕郊能容纳的人口承载量将近饱和,住宅用地供应已经不足,财政收入由5年前的1.399亿元增加到如今40.88亿元。靠卖地支撑的经济不能长久。面对每个班80多个孩子的小学,日益拥挤的交通,燕郊下一步你该怎么办?我回复说,燕郊一直想把产业做起来,也制定了很多规划,但落实不下来,最后还是成为睡城。先生活后产业,看来也不大可能。

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关注燕郊很久,总是有很多话要说,从上世纪70年代初开始发展,可以说燕郊才是中国的开发区,那个时候,行政区划属于河北的燕郊镇,就开通了北京市的电话,有北京的通勤列车,使用北京的粮票,承担着节流进京人口的任务。如今是疏散北京市区人口,那个时候,很多中央直属机构要进京,首先在燕郊落地。从现在看,那个时候的政策和规划,比现在要好的多,因为是人口与单位同时落地。对促进当地社会协调发展,对缓解北京人口压力作用很大。现在的北京也不怕人多了,敞开了进京的大门,而燕郊的接收产业的优势早就被北京市的发展政策轻轻破解。因此,可以说,燕郊今天的问题,也是北京快速发展造成的。

下面是2008年写的一篇文章的一部分,重点谈的是燕郊的问题,今天看来,我觉得这些观点基本没有变化。

2008年北京国贸春季房展会依然是燕郊的楼盘唱主角,虽然北京的开发商们还在缩头缩脑地观望,而燕郊地区动辄几十万平米的项目却是楞楞撞撞地就上市了,燕郊地区已经成为北京活力的房地产板块。

以前通州留给人们的就是一个睡城形象,现在燕郊的发展模式也没有跳出这个框框,燕郊离北京30多公里,与通州隔潮白河相望,属河北省地界。虽然在北京的版图上燕郊还在圈外,可是燕郊好像并没有把自己当外人。

看燕郊的招商广告:什么CBD的后花园,北京的东迁的新城区、十万北京人住燕郊等等。其实燕郊从1970年代拟订初步发展规划后的目标一直就是要打造成北京人口的疏散地和北京人口的截流地,可以说这个目标现在正在变成现实。

这几年涌入燕郊的十万北京人主要是在北京工作的外地人。这些人在北京落户比登天还难,买房又有个价格太高的问题。而燕郊能落户、房子也便宜,就成了这些人的当然选择。

今年房地产市场出现疲软以后,燕郊开发区负责人曾否定了燕郊有过依托北京发展房地产业的规划。但是现在燕郊在北京人的心目中,完完全全就是一个新地产区域的印象,没有人认为燕郊还有什么别的东西。

不过燕郊确实应当在别的方面有所作为了,如果像现在这样继续下去,可能要走的路就越来越窄。那时就不仅仅是一个离北京最远的睡城,而可能是一个困城,出不来、进不去,最后可能变成空城。

北京城市建设中的败笔就是不断地“摊大饼”,而这个大饼几乎完全是用住宅产业摊起来的。北京这些年搞的商业地产、工业地产、科技地产与住宅相比太少,这是不争的事实。而已经建成的仅有的几块非住宅区域又都集中在了城市中心的几个小块范围内。

“住宅式大饼”造成的城市病非常严重,交通拥堵、环境污染、生活成本高、浪费时间、效率低下、区域严重分割、城市功能单一、设施利用率低等等。燕郊距离北京城必定还有30公里的,如果非要贴在北京大饼的边沿上,那是必定要被边缘化的。由于燕郊不能纳入北京的城市规划,危害就一定更大些,北京这张大饼的所有缺点、劣势都将集中到燕郊这里来。

燕郊要发展下去,应当走出自己的路子来,要从独立地建设一个中小等城市的思路上下工夫。而不能仅仅地要当北京的附庸。如果只是分流北京人口,不但让燕郊的作用变的非常狭窄,也是在给北京帮倒忙。真要这样进行下去,燕郊越发展,北京东部的矛盾就越突出。

理想的燕郊应当有适合自己特点的商业、文化、市政、服务设施,适合自己特点就是不要和北京城里雷同。

只要燕郊按照中小城市化的道路走下去,就能吸引一些技术密集型的企业入住,同时配套建设必要的劳动密集型的企业,就为发展城市、解决就业创造了协调发展的条件。城市与城区的差别就是要多方面发展,不能单一化。当人们把工作、生活、学习的方方面面都留在燕郊的时候,燕郊才能真正发展起来。

如果把燕郊建设成为一个距离北京最近的新兴城市,那么燕郊的魅力就会无限地释放出来。走城市化道路,不要走城区化道路,建设一个独立自主的燕郊市,而不是发展北京市的一个燕郊区,燕郊的创造性就能极大地迸发出来,燕郊的地理优势、区位优势就能充分发挥出来。

燕郊如果要做北京的燕郊就一定会被边缘化,燕郊如果要做河北的燕郊就一定会是一个桥头堡,燕郊如果要做燕郊人的燕郊就一定会成为一个巨人。燕郊的情况在各地都普遍存在,依靠不断的城区化来发展特大城市的危害和弊端显而易见。

事实上,早在燕郊之前,北京等城市曾尝试过通过建设卫星城的办法来分担城区的某些功能。北京陆续建设了大兴、顺义、亦庄、通州、昌平、良乡等卫星城,但是这些卫星城的建设确实还是比较失败的,卫星城在发展过程虽然起到了截流城区人口的作用,但是没有起到吸引人口就地安居乐业的作用。北京的实践证明只有将卫星城建设为和大城市中心区的同核区域,卫星城才会有更多的吸引力和积聚能力。

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