[摘要] 不少发达国家制定了相关的政策和法律法规，通过奖励和强制执行两种途径，规范屋顶绿化发展。
不少发达国家制定了相关的政策和法律法规，通过奖励和强制执行两种途径，规范屋顶绿化发展。德国已完成1亿平方米的建筑物屋顶绿化；在日本“空间绿化”已成为基本制度，要求民宅和公共建筑都必须按规定执行。——编者
加拿大获称“绿色屋顶王国”
方式业主或业委会委托专业机构维护、保养，开支从物业费中扣除
加拿大有很多楼顶花园，其中的位于温哥华会展中心西翼楼上，落成于2009年4月3日，面积达6英亩，是2010年温哥华冬奥会的“献礼工程”。
绿色屋顶在加拿大大中城市里并不罕见。当然，屋顶被开发成绿地或花园的通常是较大型的建筑，如学校、养老院、写字楼、公寓等，一来这些建筑屋顶面积较大，比较适合开发，二来绿色屋顶适宜在平屋顶开发，而大多数别墅或城市屋(连体别墅)都设计成尖顶或坡顶。
有趣的是，许多二三十年的老建筑同样修有绿色屋顶，这是因为加拿大各地都制定了建筑物定期检查翻修的标准规章，如一座普通的木结构多层公寓，10年左右就需更换屋顶，许多老建筑就趁换顶的机会披上了绿色头巾。
绿色屋顶面临的问题就是贵：屋顶不可能铺设厚厚的土层，根系发达的树木难以存活，就是草皮也不易保养，需要特别的、持续不断的照料，而这些都会增加建筑的成本和日常维护费用。对此，加拿大政府采取了软硬两手，一方面，联邦自然资源部提高能效办公室设立了一系列奖励、鼓励措施，刺激建筑商和业主选择绿色屋顶，另一方面在一些地方强制推行绿色屋顶计划，如多伦多就在2006年2月推出全面建设绿色屋顶规划，强制在某些城区推行绿色屋顶，并设立奖项，奖励推行绿色屋顶积极的业主，因为据该市委托一所大学所做的研究，由于绿色屋顶在暴雨管理、防止下水道泛滥、降低建筑能耗和都市热岛效应四方面作用显著，只需将全市屋顶绿化8%，就能节约相应灾害治理开支约3亿美元。
设置绿色屋顶的建筑物可以是公有的，也可以是私人物业。不论建筑的主人是公是私，绿色屋顶的管理都由业主或业主委员会委托专业物业公司承包，由专人负责保养，开支会从物业费中扣除。少数屋顶种了蔬菜、水果，往往会被物业公司列为“收入”，用来抵扣建筑物维修、保养的日常开支。
加拿大之所以能成为“绿色屋顶王国”，关键在于不论姓公、姓私，这些绿色屋顶都经过科学、正规设计，履行必要审批、管理手续(私人物业要去所在城市政府办理，政府物业除在所在城市政府办理手续外，还需拥有该物业的主管政府批准)，并由专业机构维护、保养。如果物业内居住的小业主反对，协商无结果，绿色屋顶也无法动工。
案例
温哥华市长建空中菜园被否
几年前，温哥华市长罗品信打算在温哥华唐人街附近一座旧高层建筑顶楼修建“空中社区菜园”，结果建筑内的小业主因担心渗水、菜园肥料散发臭气而坚决反对。几度协商无果的温哥华市府只得改将市府门口的一片草坪辟为菜地，放弃了“空中社区菜园”的构想。
德国新建改建高楼必须做屋顶绿化
方式政府和业主共同出资，政府补贴50%到100%
德国屋顶绿化有着悠久的历史，德国早在上世纪60年代就已开始大力推广种植屋顶技术。1982年，德国立法强制推行屋顶绿化。德国采取了政府和业主共同出资进行屋顶绿化的办法，政府补贴50%的绿化经费，有的城市补贴高达100%。各个区的鼓励政策有所不同。在城市重点地区内，为确保屋顶绿化的实施，制定了对建筑所有权者实行5年内固定资产减税50%的优惠措施。该国还进一步更新楼房造型及其结构，将楼房建成阶梯式或金字塔式的住宅群。现在，新建或改建项目申报规划设计，都必须同时申请屋顶绿化设计，否则不予受理。
德国80%的屋顶绿化都是轻型草坪屋顶绿化。在一些特定的区域，比如说新建区域，轻型屋顶绿化往往被视为一种义务，开发商被强制进行屋顶绿化。德国对符合标准的屋顶绿化可减免50%至80%排水费，对于裸露屋顶将征收100%的排水费。屋顶绿化业主还能享受无息或低息贷款并受政府表彰。
日本必须履行屋顶绿化义务
方式1000平方米的建筑屋顶
必须有20%绿色覆盖
人多地少、寸土如金的日本，对屋顶绿化越来越重视。具体方式是由政府将该项目形成强制性指导条例，并予以立法。东京市政府在2000年修改了自然保护条例，规定不管是新建还是改建的建筑物，都有义务进行屋顶绿化。2001年还出台政策规定，业主在新建和改建占地面积1000平方米以上的民间设施和250平方米以上的公共设施时，必须绿化屋顶可利用面积的20%，否则开发商就得接受罚款。涩谷区是东京的繁华商业区之一，在屋顶绿化上，比其他地方提出更高的标准，规定凡占地面积在300平方米以上的建筑物，都必须实施屋顶绿化。
东京开展的屋顶绿化运动搞得如火如荼，高档天台上的“空中花园”、建筑物的“楼顶花园”和住宅“阳台微型庭院”等随处可见，整座城市“披红戴绿”，被打扮一新。
美国绿化屋顶可减地产税
方式绿化50%以上的屋顶面积
就能减免地产税
美国也是世界上开展屋顶绿化较早的国家之一。他们通过政府为主的力量，进行屋顶绿化的工作。芝加哥市是屋顶绿化的佼佼者，政府要求融资建造的新建筑必须引进屋顶绿化，同时政府从50万美元的融资池中拿出10万美元作为配套资金提供给市中心建筑进行屋顶绿化的开发商。如今该市有200个屋顶绿化项目，总面积200万平方英尺。
由于人工和交通成本较高，纽约安装绿色屋顶的费用比美国其他城市贵2到3倍，推广并不快。《纽约时报》提供的数据显示，仅长岛地区就有270万平方米屋顶空间适合绿化但并未加以利用。于是纽约州政府2008年出台减税措施，规定只要业主绿化50%以上的屋顶面积，就能减免地产税。每平方米绿色屋顶每年能为业主减税大约45美元，减税总额上限可达10万美元。这项优惠大大鼓舞了纽约人打造绿色屋顶的热情，屋顶绿化产业应运而生。
新加坡政府政策支持并颁奖
方式开发带有屋顶花园的
高层建筑可得到“花园城市奖”
新加坡是世界著名的花园国家，该国政府非常重视城市环境的美化。近年来，新加坡政府将组屋(经济适用房和廉租房小区)的多层停车楼屋顶建成屋顶花园，同时制定了鼓励政策：凡是2009年4月之前的建筑，修建屋顶草坪或者屋顶花园，政府补贴建设费用的50%或每平方英尺75新币(约360元人民币)；修建垂直绿化，政府补贴建设费用的50%或每平方英尺750新币(约3600元人民币)。而2010年以后的建筑必须有屋顶绿化，否则不予批准规划。对房地产开发公司，若其开发了带有屋顶花园的高层建筑可以得到“花园城市奖”。
13日，人济山庄最牛违建业主张必清承诺，会在城管公告的15日限期内，自行拆除楼顶的部分违建。
因为是在高层施工，要确保施工人员和周围居民的安全，并保证工程进度，目前他在确定详细的拆除方案，“会尽快开工”，预计阳光房、葡萄架10天左右可拆除。
北京联合大学城市科学系建筑学教师刘剑刚今天表示，张必清设想的拆除方案可行，不过拆除时需要将其与全楼的管线断开，还需对顶部的防水层、隔热层重新铺设。由于是在楼顶，15天内能否拆完很难说。
记者回访市民排队参观“最牛违建”
今天上午9时，记者连续三天来到人济山庄小区。与天的平静相比，今天这里热闹了许多。小区大门口，聚了5个人却不进门，你看我、我看你互相问着：“您有(门禁)卡吗？”记者纳闷，难不成这些居民集体忘了带门禁卡？这时，一位居民从小区里出来，门被打开后，等候的5个人依次进了小区。记者看到，他们一边走一边仰着脖子向上看，径直走到了最牛违建所在的4号楼。
楼下已经站了十几个人，有举着相机、扛着摄像机的记者，也有看热闹的居民。5个人也“混入”人群中，抬着头对楼顶指指点点。“您是小区的居民吗？”记者上前询问5个人里的一位大爷，他摆摆手：“不是不是，我从郊区来的。”
与这位大爷上楼坐电梯的工夫，记者了解到，他是昨晚看了电视新闻，知道人济山庄有最牛违建。“查了地图，今天从回龙观坐车过来看看。”大爷说，跟他一块进门的4个人，也都是赶来“参观”的。
电梯到了26层，大爷走出来念叨着“2605”，找着张必清家的大门。“在这儿！”大爷走到门前，看到贴着的城管公告，掏出手机来拍照。他还不过瘾，敲门发现无人应答，转身寻找着上楼顶的通道。
跟着大爷，顺楼梯间往上走，发现楼道内堆满了各种杂物。大爷借着手机的亮光，走到楼梯尽头。原本通往楼顶的入口已被封死，梯子也被拆除。“上不去了”大爷有些失望，看了看手机的照片，又有些满足地下了楼。
推荐阅读：继"楼顶盖别墅"后 别墅群私自改建成"万国园"
（来源：新京报）
在西三环爆出“北京最牛违建”之后，有市民反映，东五环外的“扬州水乡”别墅区也存在大量违建，原有的别墅或扩建、或重建，形成了建筑风格迥异的别墅群，堪称“万国园”。
“扬州水乡”位于黑庄户京沈高速免费段豆各庄出口南800米。
新京报记者走访发现，该别墅群内确实存在大量改扩建行为。其所在的社区居委会负责人称，该别墅区的446户别墅中，改建数量超过80%。
现状
别墅区建成“万国园”
走进别墅区，映入眼帘的是汉白玉制作而成的欧式天使雕塑喷泉，在别墅区的怡康园，一栋别墅极具中式皇庭建筑风格，镏金大门，红墙绿瓦，雕梁画栋。另一家，则在别墅的墙壁上加建了云南客栈式的悬空小木屋，建造成空中楼阁的模样。
除中式别墅外，部分建筑以欧美各国风格装修而成，比如法式建筑、美式建筑和西班牙建筑风格等。其中有一家三层别墅，两根直径粗约3米的水泥柱贯穿，屋顶融合了拜占庭式的大型圆穹顶设计，一盏大灯悬挂其中。
一位户主称，别墅群外部高贵大气，内部更是豪华，部分别墅内，装有电梯，甚至装有中央空调，很多别墅内建有两层地下室，用于家庭影音娱乐。
“这些别墅可以推倒重建，按户主意愿设计各种建筑风格，但基本只建三层。”该别墅区的房屋租售中介成先生说，扬州水乡别墅群共有四期，其中、二期可以重建或加建，原本仅有200平米左右的别墅，可以建成三四百平米。
居委会
超八成别墅存改建情况
昨天下午，记者找到负责管理该小区的朝阳区怡景城社区居委会。一位负责人表示，目前，“扬州水乡”里共有446户别墅，现在有80%以上的别墅都进行了不同程度的改扩建。
该负责人表示，居委会也会对小区内的违建情况进行巡查，发现一起，劝阻一起，制止一起，上报一起。
“因无执法权，居委会也只能向城管等部门上报，让他们来处理。”这名负责人说，巡查时发现违建，就进行劝阻并贴《停工通知单》，贴完之后3天里，如果业主继续施工，居委会就将上报给城管，“所以现在政府对违建的事是零容忍，违法建设肯定是不会允许的。”
城管
别墅区是重点盯防对象
昨天，朝阳区黑庄户乡城管分队一名城管队员表示，目前，怡景城社区是他们的重点盯防对象。
“我们城管最近管得很严，去巡查也很频繁，但这个小区违建数量实在是太多了，而且很多都已经建成很久了。”该队员表示，怡景城小区成为今天的局面，有一定历史原因，“它从1994年建起的，那会儿还是属于小产权房，没有我们城管，我们城管队直到2003年才建立，这９年间就已经建起来相当多的一批。”
“这两年，管控违建的力度比较大，领导也比较重视。不过，有人举报了，我们也都只能按程序走，没收工具，发通知单之类的。由于数量太多，管起来难度也很大，加上我们队里算上协管一共就十多人，人手实在不足，所以也是有苦衷的。”该城管队员说。
推荐阅读：
■ 现场
城管一走就复工
昨日下午2点，“扬州水乡”小区内，几处别墅正在施工。其中一别墅工地工人介绍，该别墅本来只有约200平米，按户主要求，仅保留原有几十平米的建筑，其余的推倒扩建到400平米。
“这里几乎没有不重建的。”该工人指着几栋别墅说，这里别墅至少一半由他们公司扩建，部分别墅是在原有基础上扩建，“更有甚者，是将原有全部推倒设计重建。”
一位业主称，其他别墅的住户违建都没出啥事，自己也就跟着建了。“我们买的别墅，花了几百万，别人都能建，我们为什么不能建？”
下午3时许，几名城管执法人员来到工地，“你们这是违建，赶快停工。”工人立刻从脚手架上下来，躲到了其他别墅后面。城管离开后，工人们又继续施工。其中一名工人说，城管过来查，因为施工扰民遭投诉，说几句也就走了。“别墅扩建只建三层，不能盖得太高，遮住了其他别墅采光，但能建地下室。”
■ 调查
物业公司收钱放任改建
物业负责人称业主改建需“按标准”缴费
为何“扬州水乡”小区里的违建情况如此之多？记者在走访中，现场施工人员及房产中介均称，业主如果想改扩建，得先跟物业“谈妥”，要交几万就可随便建。
对此，新京报记者在调查中发现，物业确实存在只要交钱即可随便改建的情况。其负责人声称只要按标准缴费就可以，只是因最近严查违建，需要暂避风头。
200平米扩建面积
现场进行施工的一家建筑公司严经理称，扬州水乡的别墅几乎都存在扩建、重建的现象。“推倒重建或扩建别墅，这事得跟物业‘谈妥’。”严经理说，一些户主推倒重建别墅得物业批准，“别墅一开工，物业就会找过来，跟你要钱。”
一位施工人员说，现在施工的这个别墅，原来是200平米，现在要扩建到400平米，“业主给了物业10万。”
这种说法得到附近房屋中介的证实。中介成先生称，按照户主意愿，可以随便改建，但一般只能建三层高，不然会影响其他户主，引来投诉。
成先生称，这里别墅区的风格都是五花八门的，你喜欢什么风格就自己设计，200平米的别墅都能改建成三四百平米，“你跟物业谈妥，一般给个两三万就可以了。”
改扩建要等到9月底
针对别墅推倒重建或扩建，物业从中收取费用的问题。昨天下午，在事发的北京霞光物业管理有限公司怡景城项目部，记者以别墅挖地下室的名义向物业咨询，一名客服人员表示，目前风声太紧，这事你得找我们王经理谈，“城管现在天天来我们小区查”。
该物业公司王经理一听说要挖地下室，当即表示：“这几天出事了，现在那个最牛违建刚刚被曝光，全北京都严查此事，现在根本不可能让你修地下室。你如果要修的话，需要等到九月底，到时候你再来找我谈。”对于“打点费用”，王经理表示，“费用都是按标准收的，具体怎么收，等九月底的时候再跟你说。”
■ 相关法规
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。
第六十四条：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
推荐阅读：
史上"最牛违建"主人回应:不是别墅而是葡萄架
楼顶“超级别墅”一经曝出，便在网上引起热议，有网友称它的主人系张必清。在探访中，邻居提供了“别墅”主人张必清的电话，通过电话，张必清接受了京华时报的专访。
他说，此前他也曾担心阳光房会太招眼，但没想到会造成现在的后果，如果相关部门有要求，他会拆掉违建。 我没说过“敢盖就不怕告”
京华时报：您看到网上关于“楼顶别墅”热议作何感想？
张必清：现在我在云南出差，网上关于我在楼顶盖别墅的传闻，我都看到了。网上说我的房子是违建之后，各种评论也都蜂拥而至。本来，今天我是在给人家讲课，看到网上的这些东西后，血压一直高。所以，我讲完上午的课后，原定的下午的课就没有去。
我只是一位行医的人，我的点穴位治病法是祖传的，平时我干什么事也都比较低调，像“你们去告吧，我敢盖就不怕告”这类话，我是不可能说出来的。我干着这么善良的职业，别人居然能把我说成像那种带有“流氓气”的人，我真的很委屈，有种墙倒众人推的感觉。
京华时报：楼顶上的“别墅”是违建吗？
张必清：我住的4号楼的楼顶，也就是大家在外边能看到的样子。其实那个并不是别墅，只是一个简单的三层“跃层”，其中一部分面积属于开发商赠送。
不光4号楼是这样，其他楼的顶层也都有一户户型和我家相似的房子。剩下有20多平米的阳光房确实是我自己私自盖的违章建筑，包括半圆形的那个阳光房。
如果大家有机会路过，都可以去现场看一下。赠送给我的阳光房距离楼房的外围墙很远，我也就私自盖了点阳光房。一方面希望能够“平衡”一下房子，另一方面是为了能够占点空间来养养花之类的。也算是自己的一点私心。
京华时报：你说楼顶那个不是违建别墅，那为什么从外表看那么像别墅？
张必清：网上流传的照片不知道大家是否仔细看过。如果仔细放大看的话，能清楚地看到，最像别墅的那个东西其实只是一排黄色木头。好像网上很多人也都在说，那个黄色位置最像别墅。其实那是我刚做的一排葡萄架。
住在顶层，夏天会感觉特别热。所以，我就在今年又单独加了一个20多米长的葡萄架，也算是形成了一个长廊吧。现在里边还有丝瓜、南瓜、爬山虎等植物，也是很漂亮的。
葡萄架原本是竹竿的，但容易被风刮走，后来我就重新改了一下。用木头做好以后，把它们都固定在一起。也可能是因为木棍之间距离太近，实际距离只有30厘米，离得远了以后，让人看起来感觉密密麻麻的。若是我不住在这里，我在看完网上的东西以后，看到那一排葡萄架也肯定会误以为是别墅，因为它真的很像。
这也是我不对，不应该弄这个葡萄架，搞得像是一个别墅。
京华时报：为什么没有被拆除呢？
张必清：当初盖房的时候，城管部门也到现场了解过情况。之后城管可能通过走访邻居了解到，我这个人还不错，因为我平时都在给邻居们免费看病，包括给邻居的朋友们看病。
而且我盖那点阳光房的影响也不大。阳光房的材质也都是非常轻的，对楼体的安全也不会有影响。城管工作人员和部分邻居也都到楼顶上边看过，最后也算是对我的一种理解，所以一直都没拆。
推荐阅读：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
