[摘要] 在京发布的中小城市绿皮书指出,中小城市划分新标准出炉,全国共有中小城市2816个,占全国经济总量的84.5%。但我国中小城市及其直接影响和辐射区域城镇化率仅为35.1%。
在京发布的中小城市绿皮书指出,中小城市划分新标准出炉,共有中小城市2816个,占经济总量的84.5%。但我国中小城市及其直接影响和辐射区域城镇化率仅为35.1%。
这份绿皮书在由东北亚开发研究院、中国社科院社会科学文献出版社、中小城市经济发展委员会等单位联合发布。
中小城市经济发展委员会常务副主任兼秘书长杨中川在发布会上说,中小城市在城镇化能否得到健康发展,直接关系到新型城镇化的成败。他表示“局面并没有那么乐观,却也恰恰说明有潜力”。
我国中小城市共2816个
绿皮书提出,依据中国城市人口规模和人口分布现状,较为合理的城市规模等级划分标准是:市区常住人口50万以下的为小城市,50万～100万的为中等城市,100万～300万的为大城市,300万～1000万的为特大城市,1000万以上的为巨型城市。
依据上述标准,中小城市实际上就是市区常住人口在100万以下的城市。但此处所指的中小城市,不是建制市的概念,不仅包含常住人口100万以下的建制市市区,也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇。
绿皮书还称,除建制市之外,有48个地级区划、1624个县级行政区划并非建制市,但这些地区(州、盟)、县(自治县、旗)的中心城镇,也已经聚集了相当规模的人口,在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近,中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此,这些中心城镇,也可以归属于中小城市。此外还包含可以纳入广义的中小城市范畴的市辖区为613个。
按照绿皮书的统计,2816个中小城市直接影响和辐射的区域,行政区面积达934万平方公里,占国土面积97.3%;总人口达11.56亿,占总人口的85.4%。
而在经济领域,2012年,中小城市及其影响和辐射的区域,经济总量达43.92万亿元,占经济总量的84.5%;地方财政收入达42521.8亿元,占地方财政收入的69.62%。
2020年城镇化率超60%
杨中川说,2000年～2012年,我国城镇化率由36.2%提高至52.6%。其中,中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于平均水平,仅为35.1%。
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立告诉 《每日经济新闻》记者,中国城镇化目前面临四大挑战:城镇化推进的资源环境代价大,发展模式不可持续;土地依赖严重;城镇化的不完全性特征十分明显。
绿皮书预测,2020年中国城镇化率将达到60.34%,届时将有8.37亿人生活在城镇中,比2010年新增城镇人口1.67亿。
绿皮书建议,要突破中小城市发展的体制机制障碍,包括公共资源配置不均,户籍制度改革滞后,行政管理体制和干部管理体制僵化,法制建设任务艰巨,社区组织不健全等问题。
“未来10年或20年内,中国能不能让城乡居民公平共享改革发展成果,其中一个关键点就是看县域经济、中小城市能不能更好、更快地发展”。郑新立说,在县域范围内,中小城市城镇化率能够达到50%左右,就会对的城镇化率的合理提升给予有力的支持。
中小城市绿皮书高级顾问、中央党校原副校长李君如在发布会上表示,中小城市是我国行政区划体系中重要的战略节点,中小城市加快科学发展,对于推进城乡一体化进程、改善需求结构、构建和谐社会,对于加快社会主义现代化建设、全面建成小康社会意义重大。
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