[摘要] 在京发布的中小城市绿皮书指出,中小城市划分新标准出炉,全国共有中小城市2816个,占全国经济总量的84.5%。但我国中小城市及其直接影响和辐射区域城镇化率仅为35.1%。
在京发布的中小城市绿皮书指出,中小城市划分新标准出炉,共有中小城市2816个,占经济总量的84.5%。但我国中小城市及其直接影响和辐射区域城镇化率仅为35.1%。
这份绿皮书在由东北亚开发研究院、中国社科院社会科学文献出版社、中小城市经济发展委员会等单位联合发布。
中小城市经济发展委员会常务副主任兼秘书长杨中川在发布会上说,中小城市在城镇化能否得到健康发展,直接关系到新型城镇化的成败。他表示“局面并没有那么乐观,却也恰恰说明有潜力”。
我国中小城市共2816个
绿皮书提出,依据中国城市人口规模和人口分布现状,较为合理的城市规模等级划分标准是:市区常住人口50万以下的为小城市,50万～100万的为中等城市,100万～300万的为大城市,300万～1000万的为特大城市,1000万以上的为巨型城市。
依据上述标准,中小城市实际上就是市区常住人口在100万以下的城市。但此处所指的中小城市,不是建制市的概念,不仅包含常住人口100万以下的建制市市区,也包括未成为建制市的县及县级以上行政区划的中心城镇。
绿皮书还称,除建制市之外,有48个地级区划、1624个县级行政区划并非建制市,但这些地区(州、盟)、县(自治县、旗)的中心城镇,也已经聚集了相当规模的人口,在基础设施、公共服务等方面与建制市的市区较为接近,中心城镇居民享受着城市化的生活方式。因此,这些中心城镇,也可以归属于中小城市。此外还包含可以纳入广义的中小城市范畴的市辖区为613个。
按照绿皮书的统计,2816个中小城市直接影响和辐射的区域,行政区面积达934万平方公里,占国土面积97.3%;总人口达11.56亿,占总人口的85.4%。
而在经济领域,2012年,中小城市及其影响和辐射的区域,经济总量达43.92万亿元,占经济总量的84.5%;地方财政收入达42521.8亿元,占地方财政收入的69.62%。
2020年城镇化率超60%
杨中川说,2000年～2012年,我国城镇化率由36.2%提高至52.6%。其中,中小城市及其直接影响和辐射的区域的城市化率远低于平均水平,仅为35.1%。
中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立告诉 《每日经济新闻》记者,中国城镇化目前面临四大挑战:城镇化推进的资源环境代价大,发展模式不可持续;土地依赖严重;城镇化的不完全性特征十分明显。
绿皮书预测,2020年中国城镇化率将达到60.34%,届时将有8.37亿人生活在城镇中,比2010年新增城镇人口1.67亿。
绿皮书建议,要突破中小城市发展的体制机制障碍,包括公共资源配置不均,户籍制度改革滞后,行政管理体制和干部管理体制僵化,法制建设任务艰巨,社区组织不健全等问题。
“未来10年或20年内,中国能不能让城乡居民公平共享改革发展成果,其中一个关键点就是看县域经济、中小城市能不能更好、更快地发展”。郑新立说,在县域范围内,中小城市城镇化率能够达到50%左右,就会对的城镇化率的合理提升给予有力的支持。
中小城市绿皮书高级顾问、中央党校原副校长李君如在发布会上表示,中小城市是我国行政区划体系中重要的战略节点,中小城市加快科学发展,对于推进城乡一体化进程、改善需求结构、构建和谐社会,对于加快社会主义现代化建设、全面建成小康社会意义重大。
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十八大召开之后，城镇化被提到了前所未有的战略高度，是中国当下的热点也是难点，那么中国的城镇化之路应该怎么走？“中国城镇化道路和其他国家城镇化道路的不同，是中国的农民工形态。”肖金成认为，对于大多数国家来说，如果城市需要劳动力，一般是举家迁移。而中国却是打工者只身来到城市，这就产生过多留守老人、儿童等。所以，十八大报告明确指出，要把适合符合入户条件的农业转移人口初步转为城市居民，作为推进城镇化的重要任务。
在肖金成看来，要想富裕农民，必须减少农民。2010年的数据表明，从产业和人口的结构可以看出，农业占GDP的比重是41.1%，农业劳动力的比重36.7%，农村人口占人口的比重是50.32%。而观察2012年数据，中国的城镇化水平是52.57%，包含了一亿六千万的农民工，如果不包括这一亿六千万农民工，中国的城镇化水平只有40%多。所以，中国城镇化水平比较低。“农业GDP只占GDP的1/4，却要养活50%的人口，农民因此无法富裕起来，所以到2020年，如果不大量减少农村人口，我们要全面建成小康社会，是不可能的。”肖金成分析。
若以农村人口转移为主要任务的城镇化建设，将有哪些投资机遇？“新型城镇化可以促使我们再保持将近20年的经济增长。例如，城镇化可能需要再建设1亿套的房子，进而会拉动更大的经济总量。盖房子需要钢材、水泥、劳动力等，正如李克强总理所指出的，城镇化是中国经济增长的前提所在。”肖金成分析。
多个与会专家认为，单一发展小城镇，基础设施不完善，交通建设成本高，没有交通，产业就无法进入。而将小城镇纳入到城市群中，依靠整个城市群的交通网络，但同时保持小城镇自身在生活生产成本上的低廉优势，便可以吸引产业，进而促进城镇化发展。
“因此，新型城镇化建设中，必须发展城市群，以城市群为主要载体。只有在城市群里，大中小城市和小城镇才能够协调发展。”肖金成指出。
数据显示，目前，长三角城市群人口达到1.76亿，珠三角人口达到6481万，京津冀城市群人口达到1.06亿，我国三大城市群吸纳人口3.4亿。初步测算，到2020年，三大城市群将以占用22.4%的城镇建设用地，集中26.2%的城镇人口。17个城市群将以占据43.3%的城镇建设用地，集中48.7%的城镇人口。
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