[摘要] 2014年1月11日，来自国土资源部的信息称，为实施不动产统一登记制度，国土部门将协调有关部门建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局。
2014年1月11日，国土资源部的信息称，为实施不动产统一登记制度，国土部门将协调有关部门建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局。
国家行政学院教授汪玉凯表示，未来国土部将承担起不动产信息登记制度的牵头角色，而散落在其他部委的一些登记职责可能将划归至国土部，部际联席会议制度则可以协调地方具体工作的一些内容。
部际联席会议由国土部牵头
国土资源部副部长徐德明在1月11日举行的2014年国土资源工作会上表示，不动产统一登记是国土资源管理的一项新职能，具体内容将包括统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台等。
2013年11月的一次国务院常务会议提出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容。
会议提出由国土资源部负责指导监督土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。
河北某市国土部门人士称，在地方，住建部门负责房屋所有权登记，国土部门负责集体土地所有权登记，农业部门则承担着耕地承包经营权登记的工作，林业部门主导林地登记。
他说，国土部未牵头前，在实际工作中，有可能会出现不同部门各自为战，一个村甚至一户人家要面临多个部门的勘察，而且有可能出现数据重叠等问题。
“不动产登记局成立后将承担起统一不动产登记信息和机构等职责，设在国土部。”汪玉凯说，这意味政府机构职能的重新划分，而耕地、林地等登记职责和办事人员可能会直接划归至国土部门。
不过，上述河北国土部门人士也指出，目前不动产登记局是否成立，又以什么样的形式成立，甚至地方需不需要成立要等具体文件通知，因为可能性较多，所以不好揣测。
此外，徐德明表示，不动产统一登记具体工作主要在地方，市、县一级要将不动产统一登记工作纳入地方政府机构改革和职能转变工作重点，做好省、市、县的职责整合和机构设置工作。
据了解，目前北京、上海、天津、重庆、广东等地，国土和房管的职能由一个部门统一负责，但很多地方是分开的。
在汪玉凯看来，徐德明副部长口中的部际联席会议制度，可能会在地方实际进行登记工作时候扮演重要角色。
“有的地方国土和住建是一个部门，有的地方则是分开执政，在中央层面成立不动产登记局后，可能房产登记信息仍由住建部门来负责具体工作，所以这个联席会议就是为解决实际操作中的问题而设立。”汪玉凯说。
房产税推进将明显加快
自“房叔”、“房姐”等问题被曝光以后，不动产统一登记制度就经常与反腐和房产税一并被提及。
财经评论员邓聿文表示，不动产统一登记制度既能够保障房屋等不动产的交易安全，减少欺诈行为，也有利于摸清房地产市场的基本情况，为宏观调控提供真实数据。
房地产真实数据建立可谓是意义重大，涉及面最广的内容无疑是房产税。2010年，住建部开始推进“个人住房信息联网”工作，至2012年6月，已经总计完成了40个城市的个人住房信息联网，但此后鲜有消息流出。
中原地产市场研究部总监张大伟分析，不动产登记系统有助于推动房地产信息联网，为房产税的全面征收提供基础条件，房产税的推进将会明显加速。
目前山东等地已经实现省市县住房信息全面联网，为什么联网对于房产税如此重要？
上述河北国土部门人士举了一个例子：“如果一个人在当地只有一套房子，但外省却有多套，恰好房产税在外省并无试点，那这个多房户就逃掉了理应缴纳的税款。”
他说，房产税开征必须要以基础数据作为支撑，首先需要保证的便是征收对象的公平。
目前在房产税推进已达成共识基础上，法理和实际操作准备处于并行阶段。十八届三中全会通过的《决定》中，已经有关于“加快房地产税立法并适时推进改革”的实时表述。
国家税务总局原副局长许善达在公开场合表示，推进房地产税立法有两个难点：一方面，税基难以统一；另一方面，土地属于国有，而房屋属于私有，一个统一的税如何对两个不同的纳税主体征收，也是一个重大的挑战。
而在不动产登记方面，多位人士还表示，按照国家的计划，是在2014年6月底前开始实施，但机构设置，实施细则、管理办法出台等还需要一段时间，2014年完成数据准备还有很多不确定性。
按照既定时间表，2014年6月底前将迎来不动产登记条例和不动产统一登记制度的出台。而现在，这项工作的实施，有了一个具体的承担者。国土资源部副部长徐德明昨天表示说，不动产登记局正在加快组建当中。
按照职能设计，这个新的机构将承担所有不动产的统一登记。而这所谓“所有不动产”，虽然包括着山川、海洋、草原、林地，但是更牵动人们关注的，却是个人住房的统一登记。不动产统一登记制度的落地，能否给火热的房价降温？新成立的不动产登记局，能否成为“以人查房、整治贪腐”的窗口？
在此之前的很长一段时间内，我国不动产登记制度极不统—，国土部门管理土地，住建部门登记房屋，海域使用权由海洋行政管理部门登记，矿产、森林资源也“各有其主”，多头管理，混乱从生。因此在国土资源部明确表态之前，由一个新的行政机构负担所有不动产权属情况的登记工作，就已经是学界普遍支持的建议。国土资源部副部长徐德明表示，建立实施以土地为核心的不动产统一登记制度，是我国产权管理体制机制的重大改革。
徐德明：首先落实好统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台，落实好统一登记机构和统一登记依据，要尽快协调有关部门，建立部际联席会议制度，加快组建不动产登记局，机构人员要到位，加强工作支撑。
虽然不动产的范围很广，但对于百姓而言，最关心的还是土地和房产。统一登记将给房地产市场带来什么？人们首先联想到的是房价下跌。
购房者姜女士：对老百姓来说应该是个好事，因为受这个制度的影响，可能那些有多套住房的人会出售一部分房产，希望通过这个行为能让我们房价下跌一些，这样老百姓有所受益。
统一登记之后，受限购政策影响，在异地拥有多套住房的难度增加，投资性需求被抑制。按照这样的逻辑，房价下跌似乎是必然结果，某知名地产商也曾发微博断言，如果政策真正落地，房价也会应声下跌。那么是否果真如此？我爱我家副总裁胡景晖认为，这一政策的影响将是长期的，不会因此出现房价的急跌。
胡景晖：短期内，突然出现这种房源的爆发，或者大量的抛售潮，我觉得目前还不具备这个条件。
那么房产统一登记制度真的就动不得房价的奶酪么？也并非如此。中国综合开发研究院教授宋丁表示，统一登记、摸清家底，将扫清房产税开征的技术性障碍。
宋丁：一定要联网，并且是在统一的登记制度前提下，然后全面开征房产税，这是最理想。
而中国人民大学中国人民大学不动产研究中心副主任况伟大指出，统一登记制度对于房地产调控的真正意义在于，把好房地产的脉，使政策的制定更加合理、有针对性。
况伟大：使我们对整个房产市场房屋的数量和存量，它的结构分布，房屋的自有率，有比较明确的数据。
看来押宝统一登记制度落地后会有大量房源上市，盘算着淘便宜捡漏儿的朋友，得再仔细想想了。咱们老百姓，除了关心自家的房子，也还关心那些被“房叔”“房姐”藏起来的房子。不动产统一登记制度推行开，能否成为惩治官员贪腐的利器呢？
动辄房产本一拿十好几个的“房叔”“房姐”们，曾经就是钻了不动产登记不统一的空子。那么统一登记之后，狡兔好多窟的他们是不是就要原形毕露了呢？并不是这么简单。首先，统一登记只是步，联网可查才是关键。但联网可查四个字太不容易。2010年，住建部就曾开始推进“个人住房信息联网”考察工作，到2012年6月，总计完成了40个城市的个人住房信息联网。但此后，这一数字的增长便没了消息，业内人士表示，来自地方的阻力是其中的原因之一。而此次推行“不动产统一登记制度”，是要织就的是一张覆盖范围更广的网，难度可想而知。
中原地产市场研究部总监张大伟：基本是对等的，但是不动产联网应该范围比之前说的大中城市更广一些，不动产联网更多应该是范围，包括之前说的大中城市联网，其实是一件事。
即使统一登记真的与联网可查珠联璧合，也并不意味着贪腐官员的灰色房产就此无处躲藏。浙江大学公共管理学院教授杨遴杰表示，房产统一登记本意并不在反腐，即便联网可查，官员也有可能借由他人，隐匿自己的财产。除此之外，也并不是说，人人都能像玩网页游戏“打贪官”一样，动动键盘鼠标，通过“以人查房”成为反腐斗士。即将要建立的不动产登记制度，信息依法公开系统，有两个关键词，依法和公开。中国人民大学公共管理学院副院长严金明认为，从这两个角度出发，以人查房有可能不会无条件放开，但统一登记的确会方便对涉房产贪腐案件的查处。
严金明：本身因为涉及到有隐私方面的，有一些原因，是不是将来谁跑到一个系统里面，像在网上，用百度或者用其他引擎要搜索一个人的名字，他的房产就能完全能查询出来，可能这还不是这样，就是说我们如果有需要，由你的利益相关人或者是因为我们这个检查部门，公检法部门需要的时候可以进行申请的时候，这样子在联网，在统一登记后很快就可以把他查询出来。
盼望着统一登记给房价降温，似乎难以短期见效；盼望着统一登记可以让更多“房多多”的贪腐现象浮出水面，似乎也还言之尚早。那么，应当怎么看待房产统一登记制度呢？业内人士用“打地基”形容它的作用。打不好，后续工作无法开展，打好了，也还要后续工作的跟上。
况伟大：应该说是房产登记制度是一个基础性的工作，一个最基础性的工作，但是它不意味着能解决很多问题，但它是一个条件。
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