[摘要] 25日，全省城镇化工作会议召开，会议指出，应进一步巩固扩大济南、青岛双核型的结构优势，加快培育一批100万—300万人口的大城市，增强县城的产业和人口集聚能力，引导一批示范镇发展成小城市，稳妥推进农村新型社区建设，推动大中小城市和小城镇协调发展。
25日，全省城镇化工作会议召开，研究部署山东城镇化工作。会议指出，应进一步巩固扩大济南、青岛双核型的结构优势，加快培育一批100万—300万人口的大城市，增强县城的产业和人口集聚能力，引导一批示范镇发展成小城市，稳妥推进农村新型社区建设，推动大中小城市和小城镇协调发展。据了解，山东拟选择10个左右的市、县，开展新型城镇化试点。
城镇建设不能一味贪大求洋
在山东，各地自然条件不同，经济社会发展各异，域填化发展水平、发展阶段也存在明显的地区性差异。会议指出，谋划城镇化发展一定要从本地实际出发，找准自己的发展模式，突出自己的特点，不能盲目攀比、千篇一律。制定目标要实事求是、切实可行，城镇建设要注重历史文化和自然景观保护，延续历史文脉，彰显自己的特色和风格，不能一味贪大求洋。
东中部重点建设城镇密集区
会议指出，要坚持分类指导，从各地城镇化发展阶段的实际出发，根据区域发展特点，研究和实施不同的措施办法。比如，在城市发展的重点上，东中部地区要重点培育城市群，建设城镇密集区；西部地区要强化基础，扩大规模和提高质量并重，着重建设区域中心城市，完善城镇功能，增强产业和人口集聚能力。
加快培育100万—300万人口城市
会议指出，就现阶段而言，应当围绕全面提高城镇化发展质量，以本地城镇化、县域城镇化为重点，进一步巩固扩大济南、青岛“双核型”的结构优势，加快培育一批100万—300万人口的大城市，增强县城的产业和人口集聚能力，引导一批示范镇发展成为小城市，稳妥推进农村新型社区建设，推动大中小城市和小城镇协调发展。
济青要进一步提升国际化水平
目前，济南、青岛城区的人口还不到400万，根据国家政策，属于“适度控制”发展的城市。因此，不能片面追求人口集聚，一定要把重心放到提高城市发展的质量上来，要不断增强两市的要素集聚能力，进一步提升两市的国际化水平。同时，其他中心城市要逐步发展成为200万—300万人口的大城市。
拟选约10市县试点新型城镇化
中央城镇化工作会议讨论了国家新型城镇化规划，我省现在也在制定初步规划方案。据了解，省里初步考虑，选择10个左右的市、县，开展新型城镇化试点。会议还指出，具备条件的市、县，要争取列入国家新型城镇化试点。在试点中，一定要注意体制机制创新，一定要尊重群众的意愿，维护好群众的合法权益。
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（来源：大众日报）
山东城镇化发展站在了新起点上。2月25日,山东全省城镇化工作会议召开,山东将积极探索新型城镇化发展路径。按照部署,山东省将围绕全面提高城镇化发展质量,以本地城镇化、县域城镇化为重点,进一步巩固扩大济南、青岛双核型的结构优势,加快培育一批100万至300万人口的大城市,着力增强县城的产业和人口集聚能力,积极引导一批示范镇发展成为小城市,稳妥推进农村新型社区建设,推动大中小城市和小城镇协调发展。
省里初步考虑,选择10个左右的市、县开展新型城镇化试点,具备条件的市、县争取列入国家新型城镇化试点。
区域中心城市扩容升级
纽约、伦敦、香港、上海,每一个特大城市都好像一艘航母,其对要素的集聚作用十分强大,尤其是全世界的人才汇聚,更增强了城市的竞争力。
大城市一般是指市区人口在100万至300万的城市。山东缺乏这样的大城市,目前17市中只有济南、青岛两市人口超过了300万。一个是省会城市,一个是副省级计划单列市,一西一东,均对全省经济社会发展有着重大的带动作用。
根据全省城镇化工作会议的部署,要促进区域中心城市扩容升级,进一步巩固扩大济南、青岛双核型的结构优势,不断增强两市要素集聚能力,其他中心城市,如淄博、临沂、潍坊等要逐步发展成为200万至300万人口的大城市。
打造一批县域中心城市
山东省有140个县(市、区),相对于大城市来说,县城具有人口基数少、生活成本低的优势。近年来,全省县城人口增长最快,流动人口50%集中在县城。
山东省将顺应县域扩展势头,进一步完善县城的基础设施和公共服务能力,努力打造一批30万至50万人口的县域中心城市。
继续支持小城镇发展
近年来,山东省小城镇发展不太如人意,尤其是在吸纳人口的数量上,一直没有出现预期的快速增长。镇是连接乡村与城市的关键一环,小城镇的发展潜力不容低估。在江浙,一个百强镇就相当于山东省一个县的水平。
山东省将继续支持小城镇发展,从当地历史沿革、自然条件、产业基础出发,科学确定小城镇的发展脉络,培育其内生动力。
合理建设农村新型社区
近年来,掀起了一股农村新型社区热,在改变农村面貌的同时,问题也凸显起来。个别县建了200到300个新型农村社区,利用土地增减挂钩,铺开就干,具有很大危险性,有没有这样的必要和基础值得怀疑。
此次会议确定,建设农村新型社区,必须充分考虑经济、交通、文化、历史等因素,做好统一规划,尊重农民意愿,只有具备各方面的条件才可以启动实施。
以人为本搞好城镇规划
现在,规划成为了省内城镇化工作最突出的薄弱环节,规划不好用、不管用,随时改,随意改。
下一步,将按照全域规划的思路,探索经济社会发展、城乡建设、土地利用规划“三规合一”,制定市县域总体规划,推进规划建设由扩张型向“精明增长”型转变,从人的切身感受和使用需求出发考虑细节问题。切实维护城乡规划的权威性和严肃性,规划一经批准就具有法律般的效力,必须严格执行。
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强化就业支撑
城镇化一个大问题就是农业转移人口的市民化。华鲁控股集团总经理侯军认为,上了楼、进了城就要考虑可持续问题,就业是可持续的一个重要组成部分。
山东省将通过发展产业、扩大就业促进城镇化,通过城镇发展带动产业集聚,创造更多就业岗位,实现就业增长与人口城镇化的良性互动。
适时调整行政管理体制
目前,全省17个设区市有49个市辖区,其中4个市只有一个辖区;县级市比例过低,只有33%,不少县城已经有二三十万人,但仍然是按镇来管理。加强新形势下行政区划调整已经非常必要和紧迫。
山东省将支持只辖一区的市把近郊县(市)纳入城市行政区范围。地理位置优越、经济基础好、人口集聚度高的县,积极推动撤县改市。行政管理体制改革试点镇和200个省级示范镇,逐步赋予其与人口和经济规模相适应的管理权限。人口、经济和非农就业等指标达到镇标准的农村地区,按镇来管理;达到城市标准的镇,按城市来管理。
山东城镇体系概览
全省城镇化率超52%
改革开放以来,山东城镇数量快速增加,城镇规模大幅膨胀,城镇人口加速聚集。山东半岛城市群崛起为仅次于长三角、珠三角、京津冀的第四大城市群。到2012年,全省城镇人口5078万人
城镇化率达到52.43%
户籍城镇化率41.97%
全省已经形成由7个特大城市、9个大城市、32个中等城市、60个小城市、1062个镇、组成的城镇体系城镇化进程表现出“四大个性”
与其他省份相比,我省城镇化进程表现出了很强的个性。
,城镇新增人口主要来自省内,农业人口就近就地城镇化居于主体地位。
我省非本省籍人口占城镇人口的3.8%
远低于10.7%的平均水平
全省流动人口的85%在省内转移
高于平均水平近18个百分点
第二,城市布局较为均衡,全省14个设区城市综合实力位列前100名,16个县(市)进入百强。近年来区域、城镇、城乡之间的差距开始显露出趋于缩小的走势。
第三,城镇承载能力相对较强。全省城市人均住房面积、道路面积、公园绿地面积以及污水垃圾处理率均居前列。
第四,公共服务保障水平相对较高。
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据统计,2012年,山东人口城镇化率就已经达到52.43%,户籍城镇化率41.97%,二者比例居第四位。山东省住房和城乡建设厅城镇化办公室副主任陈岩松介绍,实践证明,本地城镇化、县域城镇化是山东新型城镇化的鲜明特色;以城市群为主体,推进大中小城市和小城镇协调发展,是山东新型城镇化建设的大势所趋。
新增长清区归德镇等百个示范镇
在沂蒙革命老区的郯城县李庄镇,连片的工业园、成群结队的工人……让人很难想象几年以前,这里还是片空地,只有零星几户人家。宁波人胡仲强是李庄镇一家饮水机厂的老板,之所以选择到李庄镇投资建厂,就是看中了这里连通鲁西南、苏北的区域优势和发展前景。
李庄镇政府的工作人员告诉记者,目前,该镇家电产业园和建材产业园已引进项目66个,合同利用外资168亿元,实际利用外资14亿元,吸引了近万名农民工进园工作。
但是,回想起2011年郯城县决定在李庄镇建设家电产业园的情景,该工作人员无奈地感叹:“太难了!当时缺钱啊……”当时的李庄镇地方财政收入刚过千万元。
根据李庄镇家电产业园的规划,郯城县财政仅在路网、水电等基础设施上的投入就达1亿元。自2011年起,临沂市级财政连续3年为每个重点镇每年安排500万元资金,县区财政按照1∶1配套,用于奖励、补贴和基础设施建设。
李庄镇仅是一个缩影。2012年6月,山东确定100个镇,在发展用地、扩大财权、金融服务、资金扶持、机构设置等方面给予一定支持政策,着力打造县域经济发展次中心。
从2012年起,省级财政每年安排10亿元的示范镇建设专项资金,并要求市、县按不低于省补助资金的规模进行配套。据省住建厅测算,如果每个小城镇平均多吸纳1万人,山东的城镇化率就可以达到60%以上。为扩大示范效应,山东省政府2013年决定,在原有100个示范镇的基础上新增100个。2013年12月14日,省政府确定济南市长清区归德镇等100个镇为全省“百镇建设示范行动”第二批示范镇。
户籍、保障、就业等配套体制也要变
张秀文家住邹城市太平镇,随着几年前该镇工业项目不断上马,她也从一个庄户人变成了一名按时上下班的打工者。2012年以前,她始终觉得自己是一位农民工,并不是一个“城里人”。
城里人是什么样的?张秀文记得,候父辈经常对她说:“什么时候过上‘楼上、楼下,电灯、电话’的日子,就变成城里人了。”后来,她生活的农村盖起了二层小楼,年轻人手里拿的手机也都是各种实时潮的款式,她却仍觉得自己是一个农村人。
其实,早在2004年10月,山东省就取消了“农业户口”和“非农业户口”的区分,统一登记为“居民户口”。张秀文眼中的“城里人”和“农村人”之分,到底在哪儿呢?
“城里人有养老等保障,以前自己没有,我觉得这是和城里人的区别。”张秀文说。而和张秀文有相同感受的农民工并不在少数。
专家认为,城镇化过程就是把农民变市民的过程,而不仅仅是进工厂、住楼房,同时还要享有和城市居民同等的社会保障和公共服务。2012年,十八大明确提出了“新型城镇化”概念。政府部门在建设城镇化的道路中开始将重点从“城乡分治”向“城乡一体化”转变,对户籍、保障、就业等综合配套体制进行改革。
2012年底,张秀文和100多位同事一起加入了城镇养老、医疗等保险。“这才是城里人的感觉。”张秀文露出了满足的笑容。当然,张秀文并不想自己的家乡发展成“交通堵塞、房价高涨”的城市。
对此,政府部门也在探索新型城镇化“城乡一体”如何发展的问题。山东省住建厅的相关人员认为,城乡一体化绝不是城乡一样化。既要实现“人的城镇化”,又要在县域、小城镇、重点区域实施差异化发展。比如,过去注重追求城市规模扩大,如今要提升城市的文化、公共服务。
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