[摘要] 国土部部长姜大明指出，今年国土部将争取做好四件事，其中，6月前提出不动产登记条例，建立不动产部际联席会议制度和不动产信息共享平台。与此同时，姜大明称，地级市要挂不动产登记局的牌子，不过，编制会统一调剂，不增加新的行政编制。
3月18日，国家统计局发布2月份70个大中城市中房价数据，北上广深等一线城市房价持续上涨，同比涨幅5个月首次均回落至20%以内。
而值得一提的是，2月，北京二手房价停涨，而根据此前国家统计局发布的1月份数据，北京二手房价格亦出现了环比下调，这也是2012年5月环比下跌0.1%后，北京20个月来首次下跌。因此，不少业内人士猜测，北京二手房价下滑的原因之一就是渐行渐近的不动产登记。
国土部部长姜大明指出，今年国土部将争取做好四件事，其中，6月前提出不动产登记条例，建立不动产部际联席会议制度和不动产信息共享平台。与此同时，姜大明称，地级市要挂不动产登记局的牌子，不过，编制会统一调剂，不增加新的行政编制。
国土部法律中心的一位人士表示，在城市设立不动产登记机构及派出机构，此前就已经有试点，效果不错，目前《不动产登记条例》正处于研究起草阶段，对于登记机构的考虑是立法的重要内容。
不动产机构或入法
从不动产登记的落地角度来说，住建部政策研究中心原副主任王珏林表示，市级单位建立不动产登记机构非常必要。
“中国现行的不动产登记分属不同管理机构，涉及近十个部门，这种登记模式始于计划经济时代，存在分散登记、多头管理等问题。不动产包括土地、房屋、林地、草原、海域等，内容广泛，”王珏林说，除了要统一登记标准之外，也要在地方建立不动产登记机构。
实际上，在地级市要挂不动产登记局的牌子也是国土部2014年不动产登记的重点任务之一。姜大明也明确，地级市要挂不动产登记局牌子，但不会增加编制，会统一调剂。
在国土部明确不动产登记制度之下，江西、江苏、河南、辽宁等多地都开始筹备不动产登记制度。江西省国土资源厅地籍处处长刘茂春介绍，江西拟设不动产统一登记工作厅际联席会议，由省编办、国土厅、财政厅、住建厅等10个部门组成，国土厅为联席会议牵头单位，该制度将来协调解决不动产统一登记制度建立和执行过程中的重大问题。该项工作已在征求各部门意见，并准备报请省政府批复。
和江西相似，江苏不动产统一登记亦上报给省政府，江苏省国土厅的相关负责人表示，具体怎么操作，机构如何设定，怎么操作，还需要等到上面的通知，看《不动产登记条例》出台后的统一规定。
另据国土部法律中心的一位人士介绍，目前《不动产登记条例》正处于研究起草阶段，对于登记机构的考虑是立法的重要内容。
国土部确定不动产登记试点城市
“目前，关于不动产统一登记工作部里一直在推进，现在条例还在完善中，关于统一登记的试点已经确定并安排下去了。”国土部一位官员表示。
据记者调查了解，国土部已选择了南京、宁波、郑州等几个城市作为试点，今年年初上述试点城市已经将试点工作列入政府工作计划。“住房财产登记肯定是不动产登记中的重要部分，我们先期启动的也主要是这一部分，”一试点城市国土局官员表示，“住房登记只是不动产登记的一小部分，此外需进行登记的还有土地、林地、海域等。”
去年11月，国务院常务会议决定，将分散在多个部门的不动产登记职责整合由国土部承担。不过，国务院同时规定，行业管理和不动产交易监管等职责继续由相关部门承担。这也意味着，虽然国土部门将负责指导房屋登记，但对交易进行监管的职责还是由住建部门来负责。
“实际上，不动产统一登记并不会直接作用于房价，但是条例出台后引发的后续调控动作将有可能增加业主的持有成本。”北京一位房企高层对记者表示。
“《不动产统一登记条例》出台后，手握多套房的业主一般会先考虑未来持有成本是否会增加，如果后期对持有多套房源的业主征税，那业主将抛出多余的房子。因此，二手房供给量会相应增加。”中国房地产学会副会长陈国强表示。
上海某房地产研究院提供的数据显示，早在2013年初，国务院发文首次明确将出台《不动产统一登记条例》时，上海当月二手房存量就从131869套跃升至133073套，挤出作用明显。
“二手房源的增加，对于二手房价格肯定会起到平抑的作用。房源增加提供了购房者的选择面，同时会促使业主主动降价。”业内人士表示。
“这要看其他政策的配合度，从目前来看，房产税的试点并不成功，因此即便实行不动产统一登记，房产税等相关税收政策也未必会马上跟进。”陈国强说。
将解决空置难题？
业内人士分析，不动产统一登记一旦实行，住宅空置率将有权威数据。
2013年底，一则关于房地产业供应过剩的“猛料”再次引发了大众对空置商品房的关注。中国企业资本联盟主席杜猛表示，“有6800万套空置商品房，中国住房市场总量已经过剩。”
事实上，无论是国家统计局还是国土部门都没有公布过空置房数据。而类似的性数据近几年只出现过一次，即2010年国家电网公司在660个城市的调查显示，有高达6540万套住宅电表连续6个月读数为零。
而在北京，在2010年前后也有出租车司机一度大晒小区的“黑灯照”，让购房者对北京的空置房有了更直观的感受。
据记者了解，北京楼市的空置率一直处在较高水平，且该数据仍在上升。“北京的空置房主要来源于投资性二手房和投资性商品房，投资业主无意经营，进而空置。”链家地产置业顾问告诉记者，“这两种情况既是空置房的主要来源，也是当前北京剩余租赁房源中难以盘活的一类。”
一位不愿具名的业内人士表示，实际上，近些年随着经济适用房转商品房性质的5年期限渐渐满足，很多经转商的政策性住房也进入二手房销售市场，这其中甚至有5年内都没人住过的房子。但政府似乎对“空置房”显得“有心无力”。事实上，此前北京市也曾经试图查清全市的住宅空置情况。
2010年，北京市住建委要求全面调查统计2000年后交付使用且由物业服务企业管理的商品住宅小区内每套住宅入住情况。
按照北京市住建委的要求，统计由各小区的物业公司入户执行，闲置住房的判断标准则是该套住房办理入住手续后一直无人居住，或最近连续半年无人居住。尽管这一统计方案当时就已经表明“数据只限内部使用，不得对外公开”，但据记者了解，这项工作最终还是不了了之。
“实际上，政府主管部门也了解空置房对市场的影响，”北京市房协一位负责人对记者表示，“但对于空置的概念，各界目前也没有统一，这也影响了这方面数据的调查和统计，如果不动产统一登记在范围内展开，这对摸清住房空置情况是有利的。”
专家建议房产公证
我国应实施对不动产的统一强制性登记制度，这将有效遏制一人拥有多套房产的现象，对反腐败工作有积极的推动作用。有专家建议，在相关法律法规中明确，只有经过公证的房产才受法律保护。
日前中国公证协会、法国公证人高等理事会联合召开了“中法不动产登记与公证研讨会”，人大法工委民法室二处处长郝作成介绍，目前，国土资源部正在按照国务院要求起草《不动产登记条例》，并有望在今年6月前出台。有关涉及不动产登记的单行法，也会根据需要作相应修改。
中国公证协会副会长王公义表示，对不动产(房产)实施强制性登记，有助于切实保障公民房产交易的安全，减少房产纠纷，还可以使国家全面准确了解公民房产拥有情况，对老百姓反映强烈的一人名下有多套住房现象有一定遏制作用。
目前，我国各省会城市应该已经实现其范围内的个人不动产信息联网查询制度，只要拿到房产证，就等于在当地的房屋管理部门进行了不动产登记。在此基础上，实现房产信息联网查询，在技术上应没有问题，需要解决的是观念问题。
王公义表示，未来还应借鉴法国成熟的房产交易管理经验，实现房产强制性公证制度。也就是说，只要买了房，首先必须到公证处办理房产公证，然后持公证书到房产部门去登记，之后该房屋才受法律保护。
为什么要强制公证呢？王公义表示，现在房产交易中出现很多欺诈消费者的现象，房产交易后经过公证，公证处会定期向社会公开房屋交易信息，这样可方便消费者查询。房屋管理部门对经过公证的房产交易情况会有审核，如到期社会未提出异议，则房产登记成功，登记成功的房产也可实现自由查询。
据介绍，制定物权法时，有关部门和专家曾再次提出此观点，因有反对意见，未能实现。王公义说，希望《不动产登记条例》中能明确此规定。
王公义认为，要均衡公众的知情权和个人隐私权之间的关系，房产信息可公开到某某人在某某省市某某县或区有房产一套或多套即可，不必太具体，只有有关部门和机关依法才能查到具体地址，这对于防止腐败和预防纠纷肯定有好处。
3月10日,记者从山东省国土资源厅获悉,我省年内拟成立不动产登记处,目前正在积极筹办。同时,济南和青岛2014年底前开始实际操作不动产登记。
济南市国土资源局相关工作人员介绍,待6月国家出台不动产统一登记条例后,济南将就如何开展不动产登记做更详细的规定。
青岛市国土资源和房屋管理局相关人士表示,青岛已采取“房地合一”的模式,这将有助于推行不动产统一登记。
“‘房地合一’的意思是指实现房产、土地‘两证合一’,即咖啡色的房屋所有权证和黄色的土地使用权证合并后,变成了红色的房屋产权证。”青岛市房地产登记交易中心相关人士说,合并之前,房屋管理职能归属城建部门,土地管理职能隶属于国土部门,企业或者市民办理土地交易和房产登记交易需要分别到两个部门办理。
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