[摘要] 26日上午,在省十二届人大常委会第七次会议上,省审计厅厅长马青山说,截至2012年底,我省政府负有偿还责任债务的债务率为48.77%。分析结果表明,我省政府性债务风险总体可控。但仍不能回避,我省在政府性债务管理中还存在着一些问题。
26日上午,在省十二届人大常委会第七次会议上,省审计厅厅长马青山说,截至2012年底,我省政府负有偿还责任债务的债务率为48.77%。分析结果表明,我省政府性债务风险总体可控。但仍不能回避,我省在政府性债务管理中还存在着一些问题。
各级政府共有债务5300多亿
据了解,去年8月至9月,审计署驻济南特派员办事处和山东省审计机关根据审计署统一部署,对我省16个市(不含青岛)和128个县(市、区)本级以及1162个乡(镇)截至2012年底和2013年6月底的政府性债务情况进行了全面审计,审计的内容包括政府负有偿还责任的债务、政府负有担保责任的债务和政府可能承担一定救助责任的债务等3类债务。
这次审计,共涉及3107个政府部门和机构、257个融资平台公司、4473个经费补助事业单位、167个公用事业单位、645个其他单位、51185个项目,共涉及144061笔债务。
审计结果表明,截至去年6月底,我省各级政府(不含青岛)负有偿还责任的债务为4499.13亿元,政府负有担保责任的债务为1218.68亿元,政府可能承担一定救助责任的债务为1389.99亿元。加上青岛市,全省各级政府负有偿还责任的债务为5351.59亿元,政府有担保责任的债务为1346.07亿元,政府承担一定救助责任的债务为1587.94亿元。
4个市本级债务率高于100%
不仅如此,部分地方和行业的债务负担也比较重。截至2012年底,有4个市本级、117个乡镇政府负有偿还责任的债务率高于100%；其中2个市本级、4个乡镇2012年政府负有偿还责任债务的“借新还旧率”超过了20%。从行业债务来看,截至去年6月底,我省政府还贷高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务余额分别为345.24亿元和14.27亿元,债务偿还压力较大。
地方性政府债务对土地出让收入的依赖程度也较高。马青山介绍,截至2012年底,14个市本级、81个县本级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额达到1437.34亿元,而省市县三级政府负有偿还责任债务余额为3798.58亿元,上述14个市本级、81个县本级政府承诺靠卖地偿还的债务余额已占到了省市县三级政府负有偿还责任债务余额的37.84%。
关于部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金这一问题,马青山介绍,审计发现,有的地方违规通过回购(BT)、向非金融机构和个人举借等方式举借政府性债务194.66亿元。
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前两月北京土地出让金总额突破623亿元，达到去年全年土地出让金的1/3，预计一季度土地出让金很可能接近千亿元……一线城市土地市场的火爆，不断引发人们对2014年房价走势的担忧。回应民生关切，前来参加两会的代表委员们纷纷问“症”土地财政。
政府热衷卖地抬高房价
据国土资源部统计，2013年国有建设用地供应同比增长5.8%，105个主要监测城市地价总体水平持续上涨。去年土地出让总金额达4.1万亿元。
“土地资源非常有限，尤其一线城市地价有刚性市场需求，成本还会上升。”政协委员、国土资源部土地利用司司长廖永林表示。
政协委员、中国航天科工集团七院副院长窦晓玉表示，冰冻三尺非一日之寒，土地财政的形成和积累，房价地价的不断攀升走高，和地方政府的“纵容”有着莫大的关系。
“政府热衷卖地，抬高了房价；房价高涨，政府又有更多的税收，这是一个恶性循环。”人大代表、山西建筑工程总公司副总经理柳树林说。
“土地财政同我国当前正处于工业化、城市化的高速发展期紧密相连。”廖永林指出，应该客观地看待土地财政，它不但是地方政府眼中的“金矿”，也是“提款机”。这部分要支撑保障房建设、水利建设、按比例计提教育资金，还要用于水、电、气、暖、公共交通、城市环境绿化等大量民生支出。
代表委员指出，不少地方患上“土地财政依赖症”说明财税体制改革需要深化，地方政府的财权和事权不统一，导致很多地方只能依靠卖地推动地方发展。
危险的“钱袋子”
地价不断攀升引发一系列问题。
柳树林指出，土地财政极易刺激地方政府“快卖地、多卖地、卖好地”的利益冲动，本届政府虽然可以获得巨大的土地，而下届政府面临着土地锐减甚至无土地的危险。
“通过土地赚钱容易，这就让地方政府把精力过度放在经营土地上，而忽略了转变经济发展方式。”窦晓玉指出，靠征地卖地推动城市建设，容易导致土地资源的粗放使用，同时容易引导高科技等实体经济产业转向追逐暴利的房地产行业，扭曲产业结构升级。
“地方政府热衷卖地生财，必然导致房价不断攀升，出现"越调越涨"的怪圈。”人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明指出，老百姓把收入集中投在房地产，会造成居民的消费结构畸形，对其他行业带来负面影响。“一业兴旺百业衰，我国长期以来居民的支付能力严重透支，调整经济结构、拉动内需举步艰难。”
此外，房价高企，城镇化中农民工进城的成本加大；地方债和金融体系的风险进一步扩大；卖地冲动甚至触及耕地红线……代表委员普遍认为，依靠土地财政是一种类似“毒瘾”的依赖症，必须下大力气戒除。
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