[摘要] 正是各地政府在住房保障方面的履职缺位或不到位，造成多数家庭以购买普通商品住房为目标的现状。房地产的过度市场化，超越了我国经济发展状况、居民收入水平和土地供应情况，导致房价一飞冲天，成为整个社会的沉重负担。
正是各地政府在住房保障方面的履职缺位或不到位，造成多数家庭以购买普通商品住房为目标的现状。房地产的过度市场化，超越了我国经济发展状况、居民收入水平和土地供应情况，导致房价一飞冲天，成为整个社会的沉重负担。国务院法制办近日公布《城镇住房保障条例(征求意见稿)》，向社会公开征求意见。征求意见稿明确，城镇住房保障范围为城镇家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员，并规定城镇住房保障对象的住房、收入、财产等条件具体标准，由各地政府制定、公布。
《城镇住房保障条例》正式出台以后，将成为我国住房保障方面效力的行政法规，并对我国保障房乃至房地产的发展方向产生重大影响。
在条例征求意见稿中，对保障房类型划分做出较大调整，从根本上改变了我国保障房的架构体系。保障房不再分为经济适用房、廉租房、公租房、限价房和公共租赁房等多个类型，而是统一规定为租赁类、产权类与货币补贴类。
租赁类房屋并轨，经适房逐步退出，住房保障体系在简化之后，打破了以往存在的经适房和普通商品房之间存在的价格双轨制，可以去除权力的寻租空间，减少腐败发生。
外来务工人员纳入住房保障范围，是《城镇住房保障条例》意见稿中亮点。在城镇稳定就业的外来务工人员，是我国经济社会发展的重要力量，但囿于收入有限，外来务工人员的住房支付能力往往较弱。无法在城市中拥有稳定的居所，已成为农民工群体融入社会的重要阻碍，也是我国人口城镇化进程缓慢的重要原因。从国家行政法规层面，意见稿首次将外来务工人员纳入住房保障范围，是保障非户籍人口住房权的一次突破，也是对国家新型城镇化规划中相关承诺的兑现。此前，住建部副部长齐骥在解读城镇化规划时表示，将逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖，而基本公共服务就包括基本的住房保障。
业内指出，将外来务工人员逐渐纳入到城镇住房保障体系，可能使保障房覆盖人群比例由之前的20%扩大到30%以上。保障房覆盖人群比例的大幅上升，无疑将加大保障房的供给压力，各地政府肩负的住房保障责任自然也更为重大。
其实给各地政府“加码”住房保障责任，正是有关条例出台的重要目的，也是我国住房保障体系转向的重要标志。意见稿不仅将外来务工人员纳入保障范围，还把棚户区改造纳入住房保障政策支持范围。意见稿明确了政府的保障责任，强化了对政府部门及其工作人员的追责机制，加大了对弄虚作假和违规使用保障性住房的处罚力度。
自1998年开始房改，“多数家庭购买或承租普通商品住房”逐步成为住房制度的主旋律，国家住房政策中的市场化味道越来越浓。各地政府一边坐享土地财政带来的甜头，同时有意无意忽略了应该承担的住房保障责任，住房市场化甚至成为一些地方政府摆脱住房保障职责的冠冕堂皇的正当理由。
正是各地政府在住房保障方面的履职缺位或不到位，造成多数家庭以购买普通商品住房为目标的现状。房地产的过度市场化，超越了我国经济发展状况、居民收入水平和土地供应情况，导致房价一飞冲天，成为整个社会的沉重负担。
因保障房建设不足而产生的过度市场化，让各地房地产投资持续高涨，但这种以房地产为支柱的畸形繁荣，最终可能使经济社会发展陷入长久的困境。
住房保障条例意见稿透露的住房保障体系转向信号，不仅会推进保障性住房建设、促进民生改善，相信对房地产市场降温也会产生积极作用。我国住房保障体系和住房制度已经到了必须转向的时候。只有加大政府的住房保障责任，才能建立和完善住房保障制度，并使之与养老保障、医疗保障等制度一起，构成一套完整、普惠的社会保障体系。
4月1日，中指院发布2014年3月中房指数系统百城价格指数报告，数据显示，2014年3月，100个城市(新建)住宅平均价格为每平方 米11002元 ，环 比2月 上 涨0 .38%，是2012年6月以来连续第22个月环比上涨，涨幅较2月缩小0.16个百分点，涨幅再度趋缓。同比来看，100个城市住宅均价同比上涨10.04%，涨幅较2月缩小0.75个百分点，为连续第3个月缩小。
“从整体数据看，已经基本可以明确，市场在2013年四季度已经触顶，价格涨幅会持续回落。”中原地产首席分析师张大伟分析表示。
值得注意的是，在房价涨幅趋缓的同时，成交量也大幅下滑。某研究中心数据显示，2014年一季度，一线城市商品住宅成交量同比2013年下跌43%，二线城市同比下跌22%，其中，北上广深分别同比下跌51%、36%、43%、38%；二线城市中，大连跌幅，同比下跌44%，武汉跌幅，同比下跌6%。
某研究中心指出，2014年一季度，对习惯了“阳春三月”的房地产行业而言，此番开局显得相对艰难。“房地产市场成交规模明显低于2013年同期水平，一二线城市成交平淡，三线城市分化加剧，部分城市个别项目率先降价促销。此外，房地产开发投资热度亦有所降温，新开工规模出现较大滑坡，土地市场热度明显回落，而房企业绩目标普遍保守则预示对年内判断趋于谨慎，行业整体面临变局。”
而对于今年一二线城市市场成交走淡的主要原因，住建部政策研究中心研究员赵路兴认为，银行“钱紧”是影响购房的重要方面，购房者与市场的博弈也在逐步升级。但他同时指出，1季度成交量同比大幅下滑的主要原因是2013年的畸形增长，因此，不需要对房地产市场报有过低的悲观情绪。目前来看，2014年房地产市场将进入深度调整期，但量价将保持相对平稳。
银行持续“钱紧”的确影响了消费者的购房积极性。今年年初的房地产贷款一改过去年初宽松之势，延续了自去年下半年以来的“钱紧”状况。截至2月底，对22个城市的69家银行分支机构调研显示，相比去年年末，仅2家银行还有优惠利率，近4成银行的首套房贷利率上升幅度达5%至15%不等，个别上浮20%。半数银行的首套利率基本维持基准利率水平。二套房方面，22个城市中有6个城市调整了一直以来相对稳定的二套房贷款利率，广州、惠州较基准利率上浮20%。
某研究中心却表示，预计楼市分化仍将是今年的主旋律“分城市来看，一线城市供不应求局面短期内难以缓解，成交量将与去年基本持平，房价整体下降可能性不大；而二线城市将显著分化，部分二线如南京、成都、武汉等市场供求比较均衡的城市，项目去化将维持既有节奏，降价可能性不大；而供大于求、市场失衡压力较大的二线城市如杭州、宁波、长春等降价风波不断，市场观望情绪累积，成交量也将回落，房价预计也将下滑，但幅度不会很大。”某研究中心认为。
盛世神州基金董事长张民耕认为，在长效机制作用下，住房供应将增加，这时，由房地产市场结构性、地域性短缺导致的价格上涨转向价格趋稳，甚至稳中有降。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
