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发改委徐林:特色小镇要经得起历史检验 不能以此行房地产开发之实

第一财经   2017-05-02 15:22

[摘要] 国家发展和改革委员会发展规划司司长徐林称,特色小镇的建设要经得起历史考验,对一些地方背离特色小镇发展初衷,也违背发展规律的不当倾向,要引起高度的关注和警惕,及时加以纠偏规范引导。

始于浙江的特色小镇,在掀起了一股热潮。

日前,在浙江大学举办的“浙江省特色小镇研究会揭牌仪式暨特色小镇高峰论坛”上,浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣称,浙江省不搞区域平衡、产业平衡、数量限制,而是以是否符合特色小镇的内涵要求、建设目标为标准。对于年度考核不达标的特色小镇要实施退出机制。

国家发展和改革委员会发展规划司司长徐林称,特色小镇的建设要经得起历史考验,对一些地方背离特色小镇发展初衷,也违背发展规律的不当倾向,要引起高度的关注和警惕,及时加以纠偏规范引导。

特色产业要做“单打”

作为浙江特色小镇建设的具体推动者,翁建荣称,浙江特色小镇有真正可称之为灵魂的经验,比如,要把产业特色化、高端化作为特色小镇建设的核心内容,要引导特色小镇围绕一个产业、一个领域,甚至一个产品,形成全省甚至的单打,构筑产业高端,不能搞同质竞争。

再比如,要致力于生态发展,把资源节约、精美的发展作为特色小镇的重要环节,落实“两山、两鸟”理论,把浙江“七山一水两分田”的短板变成好山好水好风光的长板。

为此,浙江特色小镇还建立了全新的政策制度。

翁建荣提到,到现在还没有一个真正由浙江省委、省政府命名的特色小镇,全部都是在创建。省里是不会搞区域平衡、产业平衡、数量限制,而是以是否符合特色小镇的内涵要求、建设目标为标准。对于年度考核不达标的特色小镇实施退出机制,

比如,去年公布的批省级特色小镇2015年度考核结果,就将一个省级特色小镇创建对象降格退出,并对三个考核排名靠后的“警告小镇”进行约谈。当时翁建荣介绍了考核的程序、指标设计以及具体计分情况,并表示,“在浙江特色小镇创建对象这个大班级里,有的学生成绩优良,对功课跟不上的学生,我们也要补补课。”

七彩小镇(杭州)控股有限公司董事长徐小卫认为,特色小(城)镇是600万浙商再创业的主战场,不管是开发和经营,其实做小镇的目的,是为了创造一个美好的生活,但是美好小镇生活不是投资出来的,是经营出来的。美好生活不只是盖房子、招商那么简单,需要真正融入进去,变成小镇的一员,保留小镇的原汁原味,但是要注入时尚和文明的元素。

特色小镇要经得起历史考验

特色小镇的发展是符合城镇化发展规律的。

徐林称,从现实来看,我国确实存在城镇人口和产业分布过度向大城市和特大城市集中,小城镇和小城市发展相对不足的状况。我国20万人以下的小城市数量占比不足20%,而且现有的大量小城镇也并不是人们向往的就业和居住的平台。

他认为,欧美一些城市化水平非常高的现代化国家,他们的很多小城镇确实是城镇体系中的一个重要载体,居住着大量的人口,也分布着大量的产业。比如,德国70%的人口居住在小城镇或者小城市,美国硅谷、英国剑桥都不是大城市,但是它们都成为了著名的科技创新中心。因此,在大城市的周边建设美丽、特色小城镇,只要能够强化与大城市之间现代化交通联系,发展具有特色的主导产业,营造良好的居住环境,提供优质的公共服务,就一定能够有效地吸引各类要素的聚集。

当前有17个省市区出台了培育特色小镇的各类政策文件,也开始了不同形式的探索。徐林称,浙江的特色小镇发展已经形成了的标杆和范式。具体来说,浙江利用信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等优势,聚焦信息经济、健康时尚等七大新兴产业和黄酒、丝绸、茶叶等历史传统优势产业,着眼于供给侧结构性改革,发展出了一批特色小镇,其中78个省级特色小镇已经入驻各类“双创”人才上万人,平均税收增速都超过了20%。

他认为,要坚持政府引导、企业主体和市场化的运作,建设经得起历史考验的特色小镇。小城镇要承担现代人对美好生活的向往,同时也要寄托新一代创新创业者的梦想。

对于当前出现的一些不当倾向,徐林认为,需要引起高度的关注和警惕,及时加以纠偏规范引导。比如,不能演变成为政府的任务工程,只以特色小镇的数量、投资规模等指标性要求来进行考核,产生拔苗助长的效果。再比如,不能以发展特色小镇之名,行房地产开发之实。当然,也不能以工业园区、产业集聚区的传统思维谋划特色小镇的建设,要对产业模式、运营方式、制度、改革等方面进行系统考虑。要对本地资源和特色进行深入挖掘,不能采取简单模仿、生搬硬套的模式来打造千篇一律的创业小镇。

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