[摘要] 南京六合金牛湖是国家3A级的自然风景区，也是2014年南京青奥会水上运动项目的赛场所在地，不但风景优美，更可谓是“寸土寸金”。最近，一些南京市民向媒体反映：他们接到宣传广告说，在金牛湖风景区的大门口正在出售一批刚刚建成的“湖景别墅”。他们慕名前往却发现这所谓的别墅是“假”的。
六合区规划局
开发商是打擦边球 只有建别墅才能盈利
那么，职能部门又是如何看待此事的呢？1月29日，记者以购房人的名义前往六合区规划局咨询。
规划局工作人员向记者表示，开发商“是打了一个擦边球”，以商业办公的名义拿地却盖别墅对私人业主出售也是出于盈利的考虑。“拿了地之后开发商肯定要建别墅卖，这样才能盈利！”
记者表示，国家早就已经停止对于别墅用地的供应，这家开发商现在却搭建别墅，如果自己买房今后会不会有啥麻烦。规划局工作人员表示，针对别墅，国家确实是明令禁止批地的。但从规划部门的角度看来，通过招拍挂拿地，两证齐全的项目就是没有问题的，所以记者买房也不会有啥麻烦。
记者又询问规划局，“御景湾”项目的规划手续是否齐全。工作人员表示，这个项目当初是由原六合区住建局村政科批的，这个单位现在不在了，相关工作也已经移交出去。具体情况他们现在不清楚，记者如果真的想咨询了解，还是要去找金牛湖街道才行。
记者吐槽：自己如果花300多万买了个不是别墅、手续可能也有问题的房子，岂不是很亏？规划局的工作人员“安慰”记者说：“这个肯定就是别墅”，叫记者放心。
记者追问
商业用地竟开发成别墅 谁来管谁来罚
北京康达(南京)律师事务所的赵恒翼律师认为，国家规定的土地用途是不能人为随意变更的。商业金融用地必须作为商业开发的用途，比如建造商场、门面房之类的，而“御景湾”项目的开发商却将商业金融用地开发成别墅，显然是违反国家相关规定的。
赵恒翼律师表示，即便这处别墅小区具备相关审批手续，但是由于在销售过程中改变了土地使用性质，变相出售别墅，因此，相关职能部门，以及当地政府应当有义务对此进行监管和查处。“作为政府职能部门，明知开发商在打擦边球，就应当深入实地，从开发商的土地出让的材料以及出售别墅的事实入手，进行综合调查，如果确定开发商是在违规改变土地使用用途，就应当给予处罚。”
律师的观点十分明确，但记者仍要追问的是，违规改变土地用途，究竟谁来管谁来罚？
据一位不愿透露姓名的房地产界人士介绍，2003年2月，国土资源部便出台紧急通知，首次明确提出“停止别墅类用地的土地供应”；2006年5月31日，国土资源部再次下发紧急通知，重申一律停止别墅类房地产项目供地和办理相关用地手续，并对别墅进行全面清理；当年，国土资源部、国家发改委还发布实施了新的限制用地项目和禁止用地项目目录。别墅项目被列入《禁止用地目录》，而住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目都被列入《限制用地目录》当中。“御景湾”项目的单套建筑面积将近300平方米，已超过国家规定的2倍多，涉嫌违规。
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