[摘要] 综合保税区是国内功能齐全、政策优惠、通关便捷的特殊经济区域,是政策含金量比较高的国家级平台。随着中国(上海)自由贸易试验区的试点和中日韩自由贸易区谈判的深入,必将成为全国自由贸易区的先行推广区、对外开放的服务区、外向型经济的集聚区和转型发展的先行区。
综合保税区是国内功能齐全、政策优惠、通关便捷的特殊经济区域,是政策含金量比较高的平台。随着中国(上海)自由贸易试验区的试点和中日韩自由贸易区谈判的深入,必将成为自由贸易区的先行推广区、对外开放的服务区、外向型经济的集聚区和转型发展的先行区。
综合保税区设有一体化管理的网外配套区,主要为网内保税区提供产业配套、商务服务和税收支撑,实现综合保税区的健康持续发展。
潍坊综合保税区于2011年1月经国务院批准设立,是第14个综合保税区。总规划面积20平方公里,其中网内保税区5.17平方公里,网外配套区14.83平方公里。目前,全区共有注册企业500多家。今年1-7月份,进出口额同比增长127.9%,公共财政预算收入同比增长216.7%,增长幅度在综合保税区中名列前茅。
二、重要作用
(一)有利于发挥功能政策作用,建成全市外向型企业的服务区
国家设立综合保税区,旨在为社会企业提供系列化政策服务,辐射拉动区域经济发展。按照海关总署要求,潍坊综合保税区服务辐射半径300公里。具有“承东启西”的辐射带动作用,向东承接青岛、烟台、威海等沿海城市,向西服务淄博、滨州、东营、济南等内陆城市。能够使过去只能在港口办理的保税和进出口业务,后移到保税区办理,降低企业经营成本,提高企业竞争力。目前,潍坊综合保税区服务社会企业已达近1000家,力争5年内建成潍坊及周边地区对外开放的政策服务平台。
(二)有利于发挥国际物流作用,建成潍坊乃至全省商贸物流中心
综合保税区网内保税区和网外配套区一体化发展。网内保税区政策优惠,通关快捷,适合货物大进大出,便于国际物流发展。网外配套区区位优越,交通便捷,北靠青银高速,南邻潍坊铁路货运东站,是国内物流的重要节点。通过国际物流和国内物流的有机结合,综合保税区必将建成大宗物资的集聚中心、分拨配送中心和国际商品展示交易中心,提升潍坊乃至全省国际化水平。
(三)有利于吸引跨国公司和外向型大企业落户,建成高端制造项目的聚集区
跨国公司和外向型大企业一般愿意选择在港口和保税区周边落户,便于办理国际业务和享受优惠政策。保税区的设立,能够有效集聚国内外市场信息,吸引大批国内外高端项目落户,建成潍坊乃至全省高端制造项目的集聚中心。
(四)有利于发挥先行先试作用,建成全市对外开放的先行区、示范区
2013年8月,国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区,赋予其金融创新、境外融资、自由贸易等领域的一系列优惠政策,探索对外开放的新路径和新模式,将陆续推广。2013年9月,中韩自贸区第七轮谈判在潍坊举行。综合保税区作为国内最接近自由贸易区的特殊经济区域,必将成为首批自由贸易区的推广区、中日韩自由贸易的先行试验区,提升全市对外开放水平。
(五)有利于网内保税区和网外配套区结合发展,建成市区东部外向型经济新板块
综合保税区的设立,是潍坊城市功能的重要补充和完善。随着网内保税区和网外配套区的结合发展,必将形成物流、人流、资金流、信息流的集聚效应,促进加工业、物流业、商贸业、金融业等产业的繁荣发展,建成以网内为龙头、网外为配套的充满活力的市区东部外向型经济新板块。
三、发展方向
综合保税区发展思路是:“大服务、大物流、大加工”同步发展,网内保税区和网外配套区一体化经营,打造“政策服务”、“国际物流”、“高端制造”三大中心,建成全市对外开放的服务区、外向型经济的集聚区和转型发展的先行区。
发展目标是:通过五年发展,年实现进出口额100亿美元、总税收30亿元,服务社会企业6000家以上。
按照海关总署要求和保税区自身功能需要,综合保税区必须“大服务、大物流、大加工”同步发展。“大服务”是目的,“大物流”、“大加工”是基础和手段,三者相辅相成,缺一不可。保税区的“大服务”,必须建立在“大物流”和“大加工”的基础上。物流业和加工业发展的越快越好,保税区的政策服务作用就越大越强。没有物流业和制造业,保税区就难以形成服务社会的能力和条件。因此,综合保税区必须“三大中心”同步发展,同步推进。
综合保税区必须“网内保税区+网外配套区”一体化发展。网内为网外提供优惠政策、聚集发展资源；网外为网内提供产业配套、税收支撑和商务服务。只有这样,保税区才是一个可持续发展的有机整体。
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