[摘要] 随着统一城乡建设用地市场理念的提出，人们对小产权房转正的预期上升，然而国土部、住建部对此则态度明确，不但发布了通知，还派出了督查组，要求坚决拆除一批小产权房，坚决查处一批典型案例。这集中反映了高层对小产权房的态度，即对于明显的违法违规、破坏耕地行为不能听之任之，否则遗祸无穷。
随着统一城乡建设用地市场理念的提出，人们对小产权房转正的预期上升，然而国土部、住建部对此则态度明确，不但发布了通知，还派出了督查组，要求坚决拆除一批小产权房，坚决查处一批典型案例。这集中反映了高层对小产权房的态度，即对于明显的违法违规、破坏耕地行为不能听之任之，否则遗祸无穷。潍坊从1月15日开始，已经开展小产权房专项行动。
两部委紧急叫停在建在售小产权房
2013年11月22日，国土部住建部两部门联合下发紧急通知，指出“小产权房”的建设、销售和购买均不受法律保护，要求坚决遏制在建、在售“小产权房”的行为，坚决拆除一批、教育一片，发挥警示和震慑作用，同时对违规为“小产权房”补办手续的要严肃处理。
最近，关于“小产权房”的争论再次甚嚣尘上。中共十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场”，提出在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，这一政策被扭曲解读为“小产权房”转正有望。
伴随着农村土地改革脚步临近，与之相关的“小产权房”也成为业界关注焦点。在市场消息刺激下，部分城市小产权房市场甚至出现供需两旺的态势。国土部、住建部两部门今天紧急叫停小产权房的实时政策，说明“转正”仅停留于市场猜测中。
国土资源部和住房与城乡建设部两部门的紧急通知要求，全面、正确地领会十八届三中全会关于建立城乡统一的建设用地市场等措施，严格执行土地利用总体规划和城乡建设规划，严格实行土地用途管制制度，严守耕地红线，坚决遏制在建、在售“小产权房”行为。
根据通知要求，建设、销售和购买“小产权房”不受法律保护，强调对在建、在售“小产权房”坚决叫停，严肃查处，对顶风违法建设、销售，造成恶劣影响的“小产权房”案件，要公开曝光，挂牌督办，严肃查处，坚决拆除一批、教育一片，发挥警示和震慑作用。对违规为“小产权房”补办手续的要严肃处理。
两部门的紧急通知是对小产权房实时政策正本清源，以正视听，有助于引导舆论，警示风险，也有力地震慑“小产权房”违法行为。
两部门的紧急态度明确，措辞严厉，表达了3方面意思：一是重申“小产权房”属于违法建设、违法销售，不受法律保护；二是坚决查处在售、在建行为，公开曝光，挂牌督办；三是要求切实履行监管职责，对违规补办手续的要严肃处理，对监管不力的要严厉问责。
“小产权房”不是法律概念，是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。乡政府发证的所谓小产权房产，实际上没有真正的产权。这种房没有国家发的土地使用证和预售许可证，购房合同国土房管局也不会给予备案。所谓产权证也不是真正合法有效的产权证。
由于绕过了国土资源部和房地产开发商，小产权房通常价格低廉，通常只是同地区商品房价格的1/3至1/2。据国土资源部不完全统计，2007年以前，小产权房的面积高达66亿平方米；2007年以后，各地均已建起了大量的小产权房。
非官方的数据更惊人，有统计数据甚至显示，目前小产权房总量或已超过70亿平方米，若按100平方米/套来计算，相当于就有7000万套的小产权房。
早在2011年国务院就成立了小产权房清理小组。2012年2月，国土部发言人表示2012年试点清理小产权房。对于目前充斥市场的“转正”猜想带来的短期“小产权热”，能否真正“转正”，各地肯定要遵循国家立法和相关政策。
中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）提出，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。在一些人看来，这意味着，建设在农村集体土地上的小产权房似乎有了转正入市的可能。
2013年11月20日，中央农村工作领导小组副组长陈锡文解读三中全会《决定》时表示，建立城乡统一的建设用地市场前提是对用途管制。而小产权房不合法的根本原因，是其不符合土地利用规划，违反了土地用途管制。这意味着，即便改变集体土地性质，小产权房也无法合法化。
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国土资源部办公厅住房城乡建设部办公厅关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的紧急通知：各省、自治区、直辖市国土资源、住房城乡建设主管部门，为全面正确地贯彻落实党的十八届三中全会《决定》，坚决遏制最近一些地方出现的违法建设、销售“小产权房”问题，现就有关事项紧急通知如下：
一、正确认识“小产权房”问题的危害性和严重性
建设、销售“小产权房”，严重违反土地和城乡建设管理法律法规，不符合土地利用总体规划和城乡建设规划，不符合土地用途管制制度，冲击了耕地保护红线，扰乱了土地市场和房地产市场秩序，损害了群众利益，影响了新型城镇化和新农村建设的健康发展，建设、销售和购买“小产权房”均不受法律保护。要全面、正确地领会十八届三中全会关于建立城乡统一的建设用地市场等改革措施，坚持依法依规，严格执行土地利用总体规划和城乡建设规划，严格实行土地用途管制制度，严守耕地红线，坚决遏制在建、在售“小产权房”行为。
二、坚决查处“小产权房”在建、在售行为
近年来，国务院有关部门多次重申农村集体土地不得用于经营性房地产开发，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住房和“小产权房”。2012年8月8日，国土资源部办公厅住房城乡建设部办公厅专门下发《关于坚决遏制违法建设、销售“小产权房”的通知》（国土资电发〔2012〕98号），各级国土资源和住房城乡建设主管部门要按照通知要求，对在建、在售的“小产权房”坚决叫停，严肃查处，对顶风违法建设、销售，造成恶劣影响的“小产权房”案件，要公开曝光，挂牌督办，严肃查处，坚决拆除一批，教育一片，发挥警示和震慑作用。
三、切实履行好监督管理职责
各级国土资源和住房城乡建设主管部门要在地方人民政府的领导下，认真履行职责，及时采取有力措施，切实加强监管，做到令行禁止。一要对违法建设、销售的“小产权房”开展一次集中排查摸底，结合实际研究提出分类处理的意见，并将结果报两部。二要对违规为“小产权房”项目办理建设规划许可、发放施工许可证、发放销售许可证、办理土地登记和房屋所有权登记手续的，要严肃处理，该追究责任的一定要追究责任。对监管不力、失职渎职的，要严厉问责。三要加强宣传引导。准确理解、全面宣传和贯彻落实好十八届三中全会精神，正确引导舆论，向社会警示购买“小产权房”的风险，切实维护人民群众合法权益。
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多地“小产权房”拆除动真格
国土资源部、住房和城乡建设部联合部署“小产权房”查处工作，各地国土资源主管部门密集部署有关工作，加快清理、查处。国土资源部执法监察局负责人近日表示，各地要按照要求坚决拆除一批“小产权房”，坚决查处一批典型案件，严肃追究一批有关责任人员的责任。国土资源部已组织人员先后赴5省（市）督办“小产权房”违法用地查处工作。
2013年岁末，记者跟随国土资源部督办人员前往海南海口市，调研海口市遏制违法建设、销售“小产权房”的进展情况。
当记者来到海口市美兰区演丰镇美仁路时，执法人员正在指挥几台巨型挖掘机对路旁的8栋违建商住小区进行强制拆除，已建到10层高的框架结构违法建筑不到两个就拆了3层。“今天这8栋违建‘小产权房’将全部拆除，总面积达6.2万平方米。”据海口市美兰区副区长杨柳芳介绍，该建筑位于海口美兰机场二期周边，严重违反规划且影响航空器飞行安全，因此必须拆除。“这楼里有些屋子都开始装地板了，早上我们刚开始动工，就有购买了房屋的周边村民闻讯跑来。”记者随即采访了附近村民，其中就有这栋违建“小产权房”的业主。“早上听说有人要来拆房子，我丢下碗打了个‘摩的’就跑过来了，没想到真拆了！”从村民震惊的表情就能看出，海口市“小产权房”拆除的速度和进展确实出乎意料。
据海口市龙华区副区长李美健介绍，违建所在地龙华区山高村位于海口城郊，海口东环铁路东站，地理位置优越，经济发展很快，这里的房价也水涨船高，“有些外来投机商看到这一点，私下跟村民非法购买宅基地，或者与村民合作，建起了‘小产权房’。周边正规商品房每平方米约8000元，而‘小产权房’售价只有每平方米4000元左右，因此吸引了不少外地购房者。”然而现在，他们的投资有可能全部化为泡影。
在拆除违建现场，记者看到11层高的“小产权房”已经拆除了一半，这栋楼与周边房子的间距不到10米，多年形成的“小产权房”因为完全没有规划，显得杂乱无章。“我们发现这幢楼已开始对外销售，有近10套房被来自东北、华东等地区的人购买并入住。购买者明明知道是非法‘小产权房’，没有任何合法手续，但图便宜就买下了。”来自上海的购房者韩女士在得知违建被拆除后后悔不已，“真是不应该购买‘小产权房’，几十万元全打了水漂！”
秀英区新海村的违建拆除最为艰难。“在其他地区，‘小产权房’主要以当地农民出地、外来投资人出钱的形式存在，违建拆除后，当地农民的土地还在，受损失的主要是外地的投机客，所以拆违阻力相对较小。而新海村的违建业主主要为本地村民，因此阻力较大。”海口市秀英区副区长陈忠告诉记者，自2009年以来，受房屋价格上涨影响，该村的违建“小产权房”已达数百栋之多，几乎等于又造了一个新海村。秀英区截至目前依法强制拆除小产权房共计140宗，面积达9万多平方米。
据了解，此次海口市公开强拆的“小产权房”项目，不仅体量大而且完工程度也都比较高，大部分已具备入住条件，有些甚至已经有人入住，但即便如此，当地打击“小产权房”的决心依旧没有动摇。海口市委、市政府严格实行土地用途管制制度，并在全省率先将违法建筑包括“小产权房”数据“上图入库”，搭建违法建筑综合整治监控信息系统。分类处置，疏堵结合，增强清理和整顿“小产权房”工作针对性和实效性。同时从源头上加强防控，标本兼治，将清理和整顿违法建设、销售“小产权房”工作与新型城镇化建设紧密结合，构建长效机制，坚决遏制建设和销售“小产权房”行为。
特别是2013年以来，海口市以“城市管理年”活动为契机，开展清理和整顿违法建设和销售“小产权房”专项行动，实施了新海村12万多平方米等一批“小产权房”重灾区的拆除行动，起到了震慑作用。海口市市政市容管理委员会副主任刘建介绍，截至2013年12月26日，海口全市拆除各类违建148.2万平方米。
国土资源部、住房城乡建设部2013年11月22日下发紧急通知，要求全面、正确地领会十八届三中全会关于建立城乡统一的建设用地市场等措施，严格执行土地利用总体规划和城乡建设规划，严格实行土地用途管制制度，严守耕地红线，坚决遏制在建、在售“小产权房”行为。
根据两部门要求，各省级国土资源主管部门、住房和城乡建设部门要尽快摸清底数上报，并选择1至2起顶风违法案件直接予以查处。目前，北京市昌平区、河北省石家庄市栾城县、内蒙古呼和浩特市赛罕区、海南省海口市、广东省广州市花都区已组织拆除了一批“小产权房”。
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近日，潍坊市国土资源局与市住房和城乡建设局联合印发《潍坊市排查清理违法建设销售小产权房专项行动工作方案》，确定在全市范围内组织开展排查清理违法建设销售“小产权房”专项行动。
此次专项行动从1月15日开始，至4月20日结束，共分排查清理、查处整改、督导检查三个阶段。通过此次专项行动，旨在摸清全市范围内违法建设、销售“小产权房”的基本情况，并分类提出处置意见，对在建、在售“小产权房”的行为进行依法制止和查处，坚决打击违法建设、销售“小产权房”行为，遏制新增“小产权房”问题的发生和蔓延。
该市强调，各县(市、区)对本辖区内情况进行全面排查，摸清底数，不留死角，对发现的问题及时开展清理，分类提出处置意见，边查边改。对发现的在建、在售“小产权房”的行为要坚决叫停，严格依法立案查办；对顶风违法、造成恶劣影响的，要公开曝光，挂牌督办，并坚决拆除复耕。对涉及违规违纪的相关人员严厉问责，涉嫌违法犯罪的，依法移送司法机关。
该市要求，要充分认清“小产权房”问题的严重危害性和专项行动开展的必要性，从维护房地产市场秩序和维护失地农民、购房者的合法权益出发，认真履责，加强协同配合，形成监管合力，严格按照工作方案要求，按时完成排查清理违法建设、销售“小产权房”专项行动工作。工作开展的同时，积极宣传引导，使社会公众认识到购买“小产权房”的风险和危害，及时通报专项行动进展情况和取得的成果，有效震慑在建、在售“小产权房”行为。
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