每日谈:两会热议高房价 连续6年进热议榜前三

李克强总理政府工作报告:启动不动产统一登记

3月5日上午，国务院总理李克强在人民大会堂做政府工作报告。李克强总理首先对2013年的政府工作进行了回顾。

他指出，在过去的一年中，政府全面放开贷款利率管制，在进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

以下为《政府工作报告》部分内容摘要：

一、2013年工作回顾

……

——过去一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会发展既有量的扩大，又有质的提升，为今后奠定了基础。这将鼓舞我们砥砺前行，不断创造新的辉煌。

——一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，创新宏观调控思路和方式，采取一系列既利当前、更惠长远的举措，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项工作实现了良好开局。

——一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下，我们深处着力，把改革开放作为发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，促进经济稳定增长。

——全面放开贷款利率管制，在进行中小企业股份转让系统试点。启动不动产统一登记。简政放权等改革，极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。

——二是创新宏观调控思路和方式，确保经济运行处于合理区间。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期。

——去年上半年，出口大幅波动，经济持续下行，中央财政收入一度出现多年少有的负增长，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。针对这种情况，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超发货币，而是增加有效供给，释放潜在需求，沉着应对市场短期波动，保障经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的关键一招。去年财政赤字控制在预算范围内，广义货币M2增长13.6%，符合调控要求。

——三是注重调整经济结构，提高发展质量和效益。针对阻碍发展的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，推动提质增效升级，为长远发展铺路搭桥。

——四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。在财政收支矛盾较大的情况下，我们竭诚尽力，始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业发展。

——保障群众基本生活。实施大学生就业促进计划，应届高校毕业生绝大部分实现就业。加强农村转移劳动力就业服务和职业培训，对城镇就业困难人员进行就业援助。推进养老保险、社会救助制度建设，城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%，企业退休人员基本养老金水平提高10%。新开工保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众乔迁新居。

推荐阅读：

清华大学李稻葵：房产税控房价杯水车薪

对房产税问题，政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵建议应该适时推出，至少在一部分地区应该先推出，比如房地产有上涨空间的地区，意义在于给地方政府比较稳定的、可以和百姓形成良性互动的税种，交给最基层的政府使用，直接用于业主住房大环境的改善，诸如治安、基础设施建设以及城市环境治理，“把房产税看成是一个大物业费的概念，维护小区外面的物业环境，是良税而不是恶税。”

至于通过房产税调节房价的说法，李稻葵认为，依赖房产税来调控房价只能是杯水车薪，望洋兴叹。他认为房产税的比例应该是低于1%，短期内也不可能成为地方税收的主要来源。

至于房产税如何收，李稻葵的观点是税率要低，而且是普世的，人人都要交，而不是一部分人交。同时强调机制建设，纳税人要问责，要对税收使用者问责。

现状：尽管上海重庆早在三年前就征收了房产税，但这并未阻止两地房价的疯狂上涨，仅以去年12月为例，根据国家统计局实时发布的数据，2013年12月重庆新建商品住宅价格同比上涨14.3%，上海新建商品住宅的价格同比涨幅更是高达24.3%。

推荐阅读：

财政部研究院贾康：普征房产税目前尚不可行

多年来，房产税都是实时热门门的税制改革话题。政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康在多个场合反复强调，我国不能简单比照美国普遍征收模式，至少在中国可预见的时间内不可行。

房产税在重庆和上海两地试点两年后，至今未增加试点地区。贾康认为，的阻碍是意见不一致。扩大试点的地区讨论得不少，但最后形成可操作方案的还没有。“不能说地方没有积极性，想法可能和中央层面不是很对得上。”

现状：上海和重庆的房产税改革试点已经实施三年多了，对其模式和效果争议不断。在这一系列争议中，去年末有消息称2014年房产税会扩大试点范围甚至推行。但在国家发改委2014年的首场新闻发布会上，发改委新闻发言人李朴民明确表示，房产税试点扩围还没有时间表。

2014年楼市政策会有哪些调整？房价能不能等到控制或者还是不断上涨？楼市分化局面是否会进一步加剧？面对诸多猜疑和待解的问题，政协委员、住建部部长姜伟新政协委员、住建部部长姜伟新在回答记者提问时抛出“双向调控”的概念。

何为“双向调控”？姜维新没有给出具体解释，也成为暂时未解的迷局。然而，“双向调控”的概念却引来业内的诸多关注，一时间各种解读观点纷纷袭来。

其中，亚太城市房地产研究院院长谢逸枫认为，所谓“双向调控”，是指在中央房地产调控长效机制“过渡期”内，实施“托底盖帽”的双向调控方针。其中以政府提供最基本住房保障为“托底”，以抑制因过度投机导致的房价过快上涨是“盖帽”。

伟业我爱我家集团副总裁胡景晖则从五个方面分析了双向调控的含义，包括长期与短期的双向调控、供应和需求的双向调控、保障与市场的双向调控、不同类型城市的双向调控，以及增量与存量的双向调控。其中，长期和短期的“双向调控”，即坚持房产税、不动产统一登记、农村土地入市等“长效机制”的稳步推进和落地，与此同时，短期内坚持“限贷限购”不放松。

其实，早在2013年12月24日举行的住房城乡建设工作会议上，住房城乡建设部部长姜伟新在部署2014年工作时，明确表示：“继续抓好房地产市场调控和监管工作”，同时传递出三个政策信号：更加注重分类指导，探索发展共有产权住房和强化市场监管。

同策咨询研究部总监张宏伟分析认为，“双向调控”思路基本与2013年年底住建部工作会议强化对于不同城市的“分类指导”的思路一致，他也认为“双向调控”思路主要有三点：首先，2014年调控政策仍将呈现“差别化”的特征，热点城市抑制投资投机需求，非热点城市政策调控相对会定向宽松；其次是强调保障房工作，“双轨制”解决城镇化后顾之忧；此外在长效性调控机制尚未出台之前，以限购为主的行政化手段与经济手段、市场手段会并存，但是，经济手段、市场手段会逐渐突出。

房价问题、小产权房问题备受关注

楼市政策以外，房价走向、小产权房、土地流转等热点话题也是政协委员及人大代表们热议的焦点。

昨天的中国证券报报道称，由农工党中央提出的《关于创新制度机制，推进农村土地流转的提案》，被列为今年的政协第七号提案。在“农业水利”的提案类别中位列首位，足见土改在全局改革中的地位。提案建议，在做实确权颁证、加快市场建设的同时，通过财政、金融等各项优惠，创新土地流转模式。

政协委员、北京林达国际投资集团董事长李晓林的一份提案中，重点关注房地产市场投资开发，建议在各地的房地产投资开发的土地一级市场开发中采用招拍挂的公平竞争机制，使土地一级开发市场在今后逐步做到公平和效率的统一。同时关注不断上涨的土地价格，表示“我们现在宏观调控主要调房价，但是这些年地价的增长速度非常快，而且地方政府有卖地的冲动。管好地价、控好房价应该是并行的。”

另外，小产权房问题再次引发热议。据了解，北京市国土资源局、北京市住房和城乡建设委员会日前向国土资源部、住房和城乡建设部报送小产权房查处情况时，建议对小产权房进行分类处理，包括建议应对六类情形小产权房依法依规进行拆除；对于“已建未售”的小产权房，可纳入公租房等政策性房源范围。

此前，十八届三中全会一句“建立城乡统一建设用地市场”，被市场误读为小产权房转正的信号，一些小产权房甚至借机涨价销售。

谈到小产权房话题，河北青年报援引人大代表蔡继明观点称，小产权房的大量存在，事实上为城市中低收入阶层和农民工以及其他流动人口提供了廉价住房或廉租房，有助于平抑过高的房价，对加快城市化进程起了积极的作用。他建议，目前整治小产权房应根据中共十八届三中全会建立城乡统一的建设用地市场的精神，修改不合理的法律规定，创造条件使小产权房合法入市。

推荐阅读：

前两月北京土地出让金总额突破623亿元，达到去年全年土地出让金的1/3，预计一季度土地出让金很可能接近千亿元……一线城市土地市场的火爆，不断引发人们对2014年房价走势的担忧。回应民生关切，前来参加两会的代表委员们纷纷问“症”土地财政。

政府热衷卖地抬高房价

据国土资源部统计，2013年国有建设用地供应同比增长5.8%，105个主要监测城市地价总体水平持续上涨。去年土地出让总金额达4.1万亿元。

“土地资源非常有限，尤其一线城市地价有刚性市场需求，成本还会上升。”政协委员、国土资源部土地利用司司长廖永林表示。

政协委员、中国航天科工集团七院副院长窦晓玉表示，冰冻三尺非一日之寒，土地财政的形成和积累，房价地价的不断攀升走高，和地方政府的“纵容”有着莫大的关系。

“政府热衷卖地，抬高了房价；房价高涨，政府又有更多的税收，这是一个恶性循环。”人大代表、山西建筑工程总公司副总经理柳树林说。

“土地财政同我国当前正处于工业化、城市化的高速发展期紧密相连。”廖永林指出，应该客观地看待土地财政，它不但是地方政府眼中的“金矿”，也是“提款机”。这部分要支撑保障房建设、水利建设、按比例计提教育资金，还要用于水、电、气、暖、公共交通、城市环境绿化等大量民生支出。

代表委员指出，不少地方患上“土地财政依赖症”说明财税体制改革需要深化，地方政府的财权和事权不统一，导致很多地方只能依靠卖地推动地方发展。

危险的“钱袋子”

地价不断攀升引发一系列问题。

柳树林指出，土地财政极易刺激地方政府“快卖地、多卖地、卖好地”的利益冲动，本届政府虽然可以获得巨大的土地，而下届政府面临着土地锐减甚至无土地的危险。

“通过土地赚钱容易，这就让地方政府把精力过度放在经营土地上，而忽略了转变经济发展方式。”窦晓玉指出，靠征地卖地推动城市建设，容易导致土地资源的粗放使用，同时容易引导高科技等实体经济产业转向追逐暴利的房地产行业，扭曲产业结构升级。

“地方政府热衷卖地生财，必然导致房价不断攀升，出现"越调越涨"的怪圈。”人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明指出，老百姓把收入集中投在房地产，会造成居民的消费结构畸形，对其他行业带来负面影响。“一业兴旺百业衰，我国长期以来居民的支付能力严重透支，调整经济结构、拉动内需举步艰难。”

此外，房价高企，城镇化中农民工进城的成本加大；地方债和金融体系的风险进一步扩大；卖地冲动甚至触及耕地红线……代表委员普遍认为，依靠土地财政是一种类似“毒瘾”的依赖症，必须下大力气戒除。

为土地财政“支招”

土地财政不可持续，但根据我国目前的经济发展情况，未来几年房地产业仍将是地方政府比较依赖的收入来源。为尽快改变这种状况，代表委员纷纷提出各自的建议。

廖永林指出，要区别对待土地财政，根据地方所处的不同阶段、不同地区的特点，让土地财政发挥不同的作用。“现阶段要对土地集约使用，对城市的规划和发展要有顶层设计，严格按照标准用好地”。

柳树林建议将现行的土地出让金一次性征收，改为由房屋产权人分年度向政府缴纳“这样可以将房屋的成本摊薄，减轻居民购房的压力，有利于拉动居民购房消费。从长远看，政府的细水长流，可以更好地规划建设城市”。

蔡继明指出，政府既要集约使用土地，提高基础设施建设的水平，提高公共服务的水平，又要财政支出公开透明，削减不合理开支，建设节约型政府。

推荐阅读：