[摘要] 昨天下午，十二届全国人大二次会议举行记者会，邀请全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂，全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜，全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、刑法室副主任藏铁伟就“人大立法与监督工作”的相关问题回答中外记者的提问。
昨天下午，十二届人大二次会议举行记者会，邀请人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟，人大常委会法制工作委员会副主任阚珂，人大常委会预算工作委员会副主任姚胜，人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰、刑法室副主任藏铁伟就“人大立法与监督工作”的相关问题回答中外记者的提问。
记者会现场
刑法修正案
正研究逐步减少死刑问题
针对媒体关注的我国是否会继续削减死刑罪名问题，人大常委会法制工作委员会刑法室副主任臧铁伟说，刑法修正案（八）在2011年已经减少了13个非暴力性死刑的罪名，这次三中全会的决定又提出要逐步减少适用死刑罪名。
他指出，我国现阶段对于死刑的刑事政策是保留死刑，但是严格地控制和慎重地适用死刑。法律规定，只有对于罪行极其严重的犯罪分子才适用死刑。
“目前刑法的修改工作已列入了年度立法计划，我们正在根据三中全会的精神，根据我国经济社会发展的情况和打击犯罪的需要，听取各方面的意见，研究逐步减少死刑的问题。”臧铁伟说。
人大已调研废除嫖宿幼女罪
今年两会上，“废除嫖宿幼女罪”再度成为不少代表委员关注的焦点。对此，人大常委会法制工作委员会刑法室副主任臧铁伟回应说，人大立法机构已对此进行调查研究，下一步法律如何调整完善，将在广泛听取各方意见基础上依法定程序推进。不过，他并没有给出具体时间表。
针对社会上关于“废除嫖宿幼女罪”的广泛争议，臧铁伟指出，我国法律对于未成年人，尤其是14岁以下的儿童，采取的是特殊保护原则，对于各类性侵未成年人的犯罪都是刑法严厉打击的对象。
对于近年来媒体关于性侵未成年人，包括嫖宿幼女案件的报道，臧铁伟说，人大立法工作机构已经注意到，并专门组织力量进行了多次调查研究，听取各方面意见，包括听取专家学者、各部门及人大代表的意见，还到基层司法部门调取了大量案例进行剖析、比较，分析问题的症结在什么地方。
“应该说，在加强对未成年人人身权利的保护，有利于未成年人健康成长这一点上，全社会的目标都是一致的。”臧铁伟说，下一步法律如何调整、如何完善，将在广泛听取各方面意见的基础上，依照法定的程序履行自己的职责。
反恐立法
制定反恐法要按法定程序进行
针对有人大代表提出制定专门的反恐法的议案，人大常委会法工委刑法室副主任臧铁伟在两会新闻中心举行的记者会后接受采访时说，要根据反恐工作的实际需要，在广泛听取意见、研究法律调整范围等问题的基础上，按照法定程序进行。
他说，一切形式的恐怖主义和恐怖活动都是我国法律严令禁止的犯罪行为。近年来，人大及其常委会在健全反恐立法方面做了大量工作。2001年人大常委会通过了刑法修正案，增设了资助恐怖活动罪，加大对组织领导恐怖组织犯罪的惩罚力度。此后的刑法修正案又增设恐怖活动犯罪为特殊累犯。
他说，2011年人大常委会通过关于加强反恐怖工作的决定，对恐怖活动的定义作了明确规定，对有关主管机关以及涉恐财产的冻结作了规定。2012年刑事诉讼法修正案对恐怖活动犯罪的追诉、管辖、律师会见以及违法所得没收程序方面都作了一系列单独规定，以适应打击恐怖犯罪活动的需要。
房地产税法
房地产税法草案正在起草中
人大常委会法制工作委员会副主任阚珂表示，房地产税法草案和环境保护税法草案正在按照十八届三中全会的精神积极起草当中。
“房地产税法草案由人大常委会的有关工作机构会同国务院的有关部门研究起草，条件成熟时会依法提请审议。环境保护税法草案由国务院有关部门起草，在条件成熟的时候，会由国务院依法向人大常委会提请审议。”阚珂说。
他说，十二届人大常委会立法规划已对外公布。制定增值税法以及其他单行税法等立法项目已列入立法规划当中，修改税收征收管理法项目也已列入立法规划。
“我们将根据立法规划，积极做好相关的税收立法工作。同时，正研究将现行的税收条例逐步上升为法律。具体做法，一是需要开征新税种的，应当通过人大及其常委会制定税收法律；二是现行的15个税收条例，如果需要作修改，应当直接上升为法律。”阚珂说。
城镇化
上万个建制镇可吸纳近1亿人
人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟表示，城镇化过程中要处理好大城市的规模扩张与提高增长质量，大城市与中小城市、小城镇，城镇化与新农村建设三大关系。
“按照国家规划，到2020年，城镇化率要达到60%。这几年，每年城镇化率要提高约0.9%，就是每年要转移1000多万的农村人口。”刘振伟说。
他认为，我国中小城市、小城镇转移人口的潜力非常大。不要都把眼睛盯在大城市，应该向下倾斜，给中小城镇、小城镇增加投入。
“我国有19000多个建制镇，如果每个建制镇再吸纳5000人，就是近1亿人；150多个中等城市每个再吸纳20万，就是3000多万人；260多个小城市每个再吸纳10万就是2600多万。加在一起就是1.5亿多人口。”刘振伟说。
刘振伟表示，我国城镇化过程中遇到的困难和挑战，都是外国城镇化过程不能比拟的。我们必须根据国情走自己的道路。不能急于冒进，要适应经济社会发展的规律。
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（来源：新京报）十二届人大二次会议发言人傅莹在4日举行的新闻发布会上回答记者提问时说，进入新时期，人大将更好贯彻落实“税收法定”原则，重点加强对新税种的立法，包括社会上关注较多的房地产税和环境保护税的立法工作。
这是党的十八届三中全会提出要“落实税收法定原则”之后，人大首度对外公开回应有关税收法定的问题。
傅莹指出，这一原则是指国家征税要通过立法机关，通过明确的法律规定来征收。“税收立法是人大的法定权利。”傅莹指出，现在中国有18个税种，其中有3个是人大立法征收的，分别是个人所得税、企业所得税和车船税，其他15个税种目前是人大授权国务院通过制定税收的暂行条例来征收的。
傅莹说，这种授权立法的做法在我国税收制度建立的过程中发挥了非常重要的作用。但她同时强调，进入新时期，人大将更好地贯彻和落实税收法定原则。
傅莹表示，人大将从两方面推进“税收法定”原则的实施，一方面要推动此前授权国务院制定的税收暂行条例能够上升成为法律，尤其是一些经过实践检验比较成熟、具备立法条件的，要尽快推进；另一方面，要加强对新税种的立法工作。
她透露，对于当前社会上广泛关注的房地产税、环境保护税等税种的立法工作，目前人大正在研究推进中，并将注意广泛听取社会各方面的意见。
虽然税收由人大立法过程会比较慢，以房产税为例，依据国务院条例推进可能进度会很快，但立法始终是不能绕过的程序。改革没有捷径可走。
——政协委员、清华大学经管学院副院长白重恩
■分析
15税种游离在人大立法之外，存在人为干预空间
“领导一开口税率上涨两个百分点”
我国现行的有效税种为18个，但只有3个是人大立法征收的，其他15个税种尚游离在人大的立法之外。
无法律硬性约束税收成“价格战”有力武器
中部地区一市地方税务局局长说，目前市级地税部门征收的有13个税种，人为干预空间确实存在，“比如某项税率3%，有领导一开口结果就征收了5%。”
这还不算，因为缺乏法律的硬性约束，税收还成为一些地方政府在招商引资过程中开打的“价格战”的有力武器。“我们给税收优惠，周边的县就开出更大的价码，我们只能硬着头皮跟进，每年要拿三四亿元的税收补贴企业，苦不堪言。”东部一位民营经济发达省份的县财政局长这样说。
“新出台税收就应坚持必须立法”
傅莹没有给出税收法定进程的明确“时间表”，但她给出了大致的“路线图”：一是要推动此前授权国务院制定的税收暂行条例能够上升成为法律，二是加强对新税种的立法工作。
上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，在他看来，新出台税收就应坚持必须立法，而存量的旧的税种，可以通过追认、提升、整合等方式实现逐步化解。
■焦点
全面开征房产税还差什么？
“房产税的增收对房地产市场有很大的影响，我觉得一切还是要按市场经济的发展变化来完善房产税，而这个前提就是税收法定。”人大代表、祐康集团董事长戴天荣说。
“完善房地产税应下调过高住房用地税负”
根据新一轮全面改革的部署，未来房产税改革绝非止于扩大个人住房试点的简单层面。在政协委员、财政部财科所所长贾康看来，税收法定背景下，十八届三中全会决定提出的“加快房地产税立法”不同于以往“房产税”的提法，其中包含了未来更复杂全面的改革思路。
“房地产税其实是一个综合概念，既包括房产税，也包括土地增值税、土地使用税等相关税种。”贾康说，未来完善房地产税，除了推进个人住房房产税试点，还应下调过高的住房用地税负，简并流转交易环节税费，重点发展保有环节房地产税，并对投机性住房实行高度超额累进税率。
“增加保有环节税收，配套推进清费立税”
这一观点也印证了财政部部长楼继伟近期对外披露的关于房地产税改革的思路，即改革总体方向是减少房产建设和交易环节税费，增加保有环节税收，配套推进清费立税。
“需要先建立配套系统：一是不动产登记制度；其次是制定并颁布资产评估法，建立专业的房产价格评估体系；还应有科学完善的救济制度。”中国财税法学研究会会长刘剑文如是说。
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