[摘要] 近期，山东省出台多项新政，帮农民工更好地融入城市。保障房、公积金、夫妻房、子女教育……随着户籍制度的改革，新城镇化的步伐进一步加快，种种利好都在倾向于农民工的时候，他们是否真的愿意迁到城市呢？
近期，山东省出台多项新政，帮农民工更好地融入城市。保障房、公积金、夫妻房、子女教育……随着户籍制度的改革，新城镇化的步伐进一步加快，种种利好都在倾向于农民工的时候，他们是否真的愿意迁到城市呢？
中央发话：将住房保障和公积金逐步扩大到农民工
国务院总理李克强7月30日主持召开国务院常务会议，部署做好为农民工服务工作，有序推进农业转移人口市民化；讨论《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，决定向社会公开征求意见；确定适时发布大城市城镇调查失业率数据，更好服务经济社会发展。
会议指出，农民工是产业工人的重要组成部分，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。适应“新四化”同步发展要求，以人为本、改革创新，进一步做好为农民工服务工作，有利于造就支撑产业转型升级的较高素质劳动新军，促进扩大消费的新群体，参与城市发展、共享发展成果的新市民，推进社会公平正义和经济持续健康发展。一要促进农民工就业创业。实施职业技能提升计划，鼓励各地改扩建面向农村招生的职业、技工院校，努力让未升入普通高中、普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。发展服务业和中小微企业，开发适合农民工的就业岗位。运用财政支持、创投引导、小额担保贷款和贴息、生产经营场地等扶持政策，促进农民工创业。二要维护农民工劳动保障权益。在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度，探索建立欠薪应急周转金制度，落实工程总承包企业对农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪和解决欠薪问题地方政府负总责制度。落实农民工与城镇职工同工同酬。畅通农民工劳动争议仲裁“绿色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服务供给制度改革，促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户并平等享受基本公共服务。公办义务教育学校要对农民工随迁子女开放。将农民工纳入社区卫生计生服务范围，逐步将有意愿的农民工纳入城镇职工基本养老和基本医疗保险，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩大到农民工。四要加强对农民工的公共文化服务，推动体育、文化等设施向农民工同等免费开放。会议强调，做好农民工服务工作，事关全局。要重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序融入城市，并关心和帮助灵活就业农民工，使亿万农民工工作有着落、生活有保障、精神有家园。
会议认为，建立不动产统一登记制度是推进简政放权，整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外，方便企业和群众、降低创业成本的有效举措。会议讨论了《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。会议决定，按照立法程序要求，将征求意见稿向社会公开征求意见，之后再推进相关法律修改工作。
会议指出，保就业是政府重要职责，也是区间调控必须确保的民生“下限”。通过科学的抽样调查，采集失业率数据，可以更好监测就业状况，引导更加注重有就业的增长。经过几年探索，目前我国发布使用城镇调查失业率数据的条件已具备。会议确定，扩大调查失业率统计范围，完善办法，由统计部门依法适时发布大城市调查失业率数据，以更加全面动态反映失业情况，让社会和公众及时了解经济社会发展态势，使宏观经济决策更加“心中有数”，为促进比较充分的就业提供支持。
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山东新政:农民工参加五险 纳入保障房范围
日前，山东省推出三项新政，帮农民工更好地融入城市。
21日，记者从山东省政府办公厅获悉，我省将实施《山东省农民工职业技能提升3年行动计划》《山东省农民工权益保障3年行动计划》和《山东省农民工公共服务3年行动计划》，推动农民工享受基本公共服务、获得技能培训和权益保障，其中随迁子女教育、住房保障、社会保险等是重点内容。
技能提升：每年培训180万农民工
在我省发布的《山东省农民工职业技能提升3年行动计划》中要求，2015—2017年，力争每年对180.7万农民工开展各类培训，其中，对165万人开展职业技能提升和创业培训，对15.7万人开展特色培训。
就业创业培训方面，我省将依托职业院校、技工学校和定点职业培训机构，大力开展就业技能培训、岗位技能提升和转岗培训以及创业培训，全面提升农民工的就业创业能力。培训合格率要达90%以上，就业创业率达85%以上，培训后取得中高级证书的达30%以上，取得初级证书或专项能力证书的达60%以上。
其中，人数的是就业技能培训，每年规划培训138.5万人，以拟转移就业农村劳动力和农村未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力为主，强化实际操作技能训练和职业素质培养，使劳动者达到上岗要求或掌握初级以上职业技能。
权益保障：农民工要参加“五险”
《山东省农民工权益保障3年行动计划》要求，到2017年，实现在城镇稳定就业的农民工劳动合同签订率达到95%以上，建筑、餐饮、居民服务等流动性较强的行业农民工劳动合同签订率达到65%以上；农民工工资提高到合理水平，工资基本无拖欠，同工同酬落实到位；稳定就业的农民工全部纳入基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险覆盖范围，农民工参加基本养老保险参保率达到40%以上，职工基本医疗保险、居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例分别达到75%以上和70%以上，居民基本医疗保险门诊支付比例提高到50%以上，农民工参加工伤保险人数达到480万人以上。
山东省要求以农民工集中的中小企业为重点，大力推进行业性、区域性集体协商，进一步扩大工资集体协商覆盖范围，建立工会组织的企业90%以上实现工资集体协商。还将规范劳务派遣用工，落实农民工同工同酬，力争到2016年年底基本实现在城镇稳定就业的农民工同工同酬落实到位。
公共服务：将纳入保障房范围
在《山东省农民工公共服务3年行动计划》，估计2015—2017年，每年农村劳动力转移人数达到120万人以上，各市保障农民工随迁子女接受基础教育政策更加完善，农民工随迁子女全部平等接受义务教育，农民工随迁子女在输入地平等接受学前教育达到80%以上，平等接受高中阶段教育达到90%以上；城市规划区内建筑施工现场农民工宿舍100%达到建筑施工现场环境与卫生标准，所有市、县（市、区）将符合条件的农民工纳入当地住房保障范围，农民工住房保障制度基本完善，在城镇的居住条件得到明显改善；所有农民工享有基本医疗卫生服务，农民工适龄子女免疫规划疫苗接种率达到90%以上。
在保障农民工居住条件方面，用人单位吸纳农民工就业要尽量提供宿舍。农民工宿舍要与工作场所、材料存放区隔离，防火等级、门窗设计、床位设置、人均居住面积、环境卫生要符合有关标准。
有条件的可建设“夫妻房”。对已在城镇落户农民工给予和城镇居民同等住房保障，对尚未落户城镇但在城镇稳定就业、符合条件的农民工提供公共租赁住房，逐步实现住房保障制度城镇常住人口全覆盖。
特色培训分5个项目
针对不同农民工群体的特点，我省还将实施5个有特色的培训项目，每年培训15.7万人。包括帮助返乡农民工在农业就业的“星火计划”，围绕建筑行业农民工技能提升的“住房城乡建设行业农民工再温暖工程”，围绕农村贫困家庭脱贫致富的“雨露计划”，围绕促进农民工到家庭服务业就业的“家政服务工程”，围绕残疾人就业创业能力提升的“残疾农民工职业技能培训计划”。v
随迁子女平等受教育
新政要求保障农民工随迁子女平等接受教育权利，将农民工随迁子女全部纳入输入地教育发展规划，根据输入的数量、分布和变化趋势，合理规划中小学布局，均衡配置教学资源。农民工随迁子女义务教育经费全部纳入输入地财政保障范围，实现农民工随迁子女基本在输入地全日制公办中小学平等接受义务教育。v
对接受政府委托承担义务教育的民办学校，按在校学生数量对学校公用经费给予财政补贴，就读学生参照公办义务教育标准免除学杂费并享受补助。禁止一切针对农民工子女的教育歧视行为，保障农民工随迁子女按照国家规定平等接受学前教育和参加中考、高考的权利。
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山东农民工有望住上"夫妻房"三年内缴公积金
山东省政府日前下发《山东省农民工公共服务3年行动计划》,提出将改善农民工居住条件,用人单位吸纳农民工就业要尽量提供宿舍,有条件的可建设“夫妻房”。
《计划》中提出,用人单位吸纳农民工就业要尽量提供宿舍,有条件的可建设“夫妻房”。记者了解到,“夫妻房”在北京、长春、郑州等地已经有过试点,引来一片叫好声。
《计划》中还提出,对已在城镇落户农民工给予和城镇居民同等住房保障,对尚未落户城镇但在城镇稳定就业、符合条件的农民工提供公共租赁住房,逐步实现住房保障制度城镇常住人口全覆盖。加大政府公共租赁住房建设力度,尽可能将项目选址在农民工聚集、住房供需矛盾突出的区块。适当放宽对农民工申请公共租赁住房准入标准,鼓励有条件的城镇取消收入标准限制。支持企业较为集中、农民工较为聚集的各类园区,在符合土地利用和城市总体规划前提下,建设公共租赁住房,向农民工出租。
未来三年内,我省农民工也将缴存住房公积金。《计划》将农民工纳入住房公积金制度覆盖范围并写入劳动合同,确保按时足额缴存住房公积金。调整和完善住房公积金提取使用政策,对农民工购房、租房给予支持和政策优惠。
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山东2381万农民工去年仅10万落户城镇 怕失地
2381万——这是我省农民工的总数。放到看,山东的农民工占近十分之一。v
10万——这是去年全省办理城镇落户手续的农民工数量,还有260万人领取了居住证。v
到2020年,全省户籍人口城镇化率要达到56.5%。以当前速度,要实现这一目标还需再加一把力。去年9月份,我省就已出台文件全面放开中小城市户籍迁移限制,新规实施近一年,农民工对此如何选择?落户城镇还有哪些顾虑?记者进行了调查。
“流而不迁”主要怕失地
高青县木李镇侯家村是远近闻名的“蓝领村”,全村有65户不到300口人,青壮年劳力长年在外打工的占90%。v
今年48岁的侯喜亮是村里外出打工的“领头雁”,与妻子长年在淄博当建筑工,他一个月大约能干20来天,收入4000元左右。虽然在城里打工时间已有20多年,侯喜亮并不想将户口迁到城市。v
“土地是农民的‘命根子’,不想扔掉家里的地。”侯喜亮一家五口人,有不到8亩地,打工在外很少回家,农忙时回家处理一下农活。他告诉记者,地里种着小麦、玉米,就算不种地,可以把地承包给邻居或流转给合作社。现在农户间承包费用一般为300元/亩,合作社流转1000元/亩。而一旦将户口迁出,没了土地,这些实惠同时也就没了。v
抱有这种想法的人不在少数,在50后、60后、70后等传统农民工身上体现得尤为明显。济南天桥区大桥镇一位50岁的农民工高杨认为,在城市生活成本太高,在农村,家里还有一亩三分地托着,心里有底。高杨的女儿现在在城市工作,但没有让她转户口,就是想保有农村土地。v
转户口未能改善子女教育
来自济阳县太平镇的董春梅已经在济南生活八年,前几年还在天桥区买了房子,但她却一直保留着自己的农村户口。v
“几年前,我丈夫把户口落在济南,主要是考虑工作和孩子上学,现在看对孩子上学帮助并不大。”v
由于董春梅住房所在学区的小学教学质量一般,她又将女儿的户口办回了济阳。“孩子户口落回去后,能到济阳实验小学读书,之后还可以直升到济阳的中学实验中学。”v
“现在很多农民工落户城镇主要为让子女接受更好的教育。”省公安厅治安总队相关负责人介绍说,由于教育资源不均衡,想要上好学校还是比较困难。v
除了济南、青岛以外,我省已全面放开中小城市的户籍迁移限制,但是对农民工而言,即便能落户城镇,在教育资源竞争中也处于劣势,他们依然感觉自己并没有享受到城里人的待遇。v
此外,城市房价、住房租金相对较高,而农民工收入不高,大多不能获得住房保障。侯喜亮夫妻俩现在就“蜗居”在一个八九平方米的“夫妻间”,条件非常简陋,业余生活非常贫乏,“住房问题不解决,落户就没太大意义。”v
“带地进城”政策知晓率低
采访中,很多农民工如此感慨:现在“农转非”容易,“非转农”却很难。很多人当时户口转出去,地也退给村里了,现在想再回去要地也不可能了。
“户口迁移遵循自愿原则,一般是在哪里工作然后把户口迁到哪里,不迁还是牵涉到自身利益。如果确实是在农村居住,还有承包地,是可以落户到农村的。”省公安厅上述负责人说。
据悉,落户小城镇,此前有两个限制条件,即合法稳定就业和合法稳定住所(包括租赁),现在是只有合法稳定住所(包括租赁)一个条件即可。对在城区人口50万至100万的城市,限制条件较小城镇多,但明确对“合法稳定住所(含租赁)”这一要求,不得设置住房面积、金额等要求。
实际上,我省在去年9月出台的相关意见专门作了强调,农民工落户城镇可保留宅基地承包地,不得强制或变相强制收回。
但记者近日采访发现,对于“带地进城”等这些释放诸多利好的政策,很多农民工并不知晓,好政策如何从政府部门走出,进入农民工家庭,依然是当前亟需解决的一个问题。
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