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政策实施进入关键期 房产税离我们还有多远

经济观察网  2013-04-02 09:33

 

房产税自2011年初在上海、重庆启动以来,作为典型的经济调节手段一直备受关注。实践已证明通过行政强力维持房价平稳很难,常常做不到。因为行政干预并不能让市场主体达到自发的均衡状态。因此,楼市行政调控手段让位于经济调节手段将是必然趋势。经济手段通过影响微观主体的成本效益权衡从而影响个体决策,从根本上保证个人理性和激励的统一,从而建立起引导房地产市场健康发展的长效机制。

但市场对房产税争议也一直不断。反对者认为,房产税在中国土地公有制环境下遇到法理障碍;房产价值评估和征收标准等等都面临一系列问题。此外,沪、渝房产税试点虽成效初显但也并非房价“杀手锏”,某种程度上更像是二次分配环节的收入调节过程,而非抑制投机投资需求、遏制房价过快上涨的楼市调控措施。

但多方面信息表明,决策层对房产税的态度积极,并常把其作为“预期管理”的工具。继2月20日国务院出台“新国五条”后,3月1日国务院又推出配套细则“国六条”,如此快速出台配套细则多少让人有些意外,并首次提出,到“十二五”期末所有地级以上城市原则上要实现联网的时间表,这为房产税的全面推行提供了技术基础。从行业制度建设来说,房产税给市场以明确的制度预期,以房产保有环节征税形成规范的经济调节杠杆,带动包括改变地方政府对土地财政的过度依赖在内的多种正面效应,同时促进优化我国税制结构和收入再分配制度。这些都决定了,开征房产税引导住房需求是大势所趋。

但房产税征收又是典型的政治经济学问题,不仅涉及到技术问题,更涉及到艺术问题。在房产税全面推行(甚至在部分重点地区推行试点)之前,都会安排一个足够的“过渡期”,让阻力群体有足够的时间进行必要的“资产重组”,以利益转换赢得大多数的支持。

房产税的推出将是一个渐进的过程,“十二五”期末,地市级住房系统联网也许就是房产税全面推行之始。在此期间担当楼市调控主要职责的仍将是限购限贷政策,房产税将通过扩大试点等方式继续充当预期管理的工具。

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