[摘要] 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》16日公布。这是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。这部3万余字的规划有哪些亮点?接下来6年的城镇化建设循什么路径?这部国家级规划与我省明确的城镇化建设思路又有哪些异同?
详细诊断了现有“城市病”
“这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件,内容全面丰富,指导性强,意义深远。”中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说。
这份文件详细剖析了建设用地粗放低效等问题:一些城市“摊大饼”式扩张,过分追求宽马路、大广场,新城新区、开发区和工业园区占地过大,建成区人口密度偏低；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资,加大了地方政府性债务等财政金融风险；一些城市“城市病”问题日益突出:交通拥堵问题严重,公共安全事件频发,城市污水和垃圾处理能力不足,大气、水、土壤等环境污染加剧。
没有产业支撑就会成底特律
在徐洪才看来,这部规划的亮点是强调以人为本,推进以人为核心的城镇化。
他说,这部规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措。
“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多,这体现了以人为本的精神,有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。
徐洪才说,城镇化不能孤军深入,没有产业支撑,城镇发展就难以持续健康发展,就会出现“睡城”、“鬼城”和底特律现象。
城镇化是经济发展强大引擎
世界银行前副行长、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨多次表示,美国的高科技与中国的城镇化是拉动未来世界经济增长的两大引擎。对此,徐洪才认为,中国的城镇化不仅是中国经济社会发展的强大动力,对世界也是一大机遇。
徐洪才说,随着我国城镇化水平持续提高,大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施,以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施,这意味着创造大量投资需求和就业机会。
建生态城市要避免“伪低碳”
规划明确提出将“密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导”,绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流。
对此,中国社科院城市和环境研究所所长潘家华建议,各地在建设低碳生态城市时要避免“伪低碳”:一些城市为了提高土地利用率,计划建超高层大楼,但把每吨水从地面提升到几百米高的楼层,需要消耗大量的化石能源,这是虚假的集约、低碳。
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