[摘要] 在财政收入增速乏力，地方财力吃紧的压力下，上半年地方政府卖地收入创同期历史纪录，突破2万亿元，达21129亿元，同比增长26.3%。
近日，财政部公布了2013年财政决算情况，列出公共财政、政府性基金、国有资本经营的收入和支出等23张决算表。包括国有土地使用权出让金收入（下称“土地出让金收入”）在内的详细财政数据也一一出炉。
地方政府土地出让金在2011年达到3.1万亿元顶峰，2012年降至2.7万亿元，2013年再猛增1.2万亿元。
对此，财政部的解释是，主要是土地出让合同成交价款增加较多。这也意味着，地方政府对土地财政的依赖度再次回升。
土地财政依赖度回升
作为表明地方政府依赖土地财政的重要指标，2013年国有土地使用权出让收入再创新高，突破4万亿元，达到41266亿元，同比增长约45%。
国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成，除土地出让金收入外，还包括新增建设用地土地有偿使用费收入、国有土地基金收入和农业土地开发资金收入。
2013年地方政府的土地出让金收入约3.9万亿元，占国有土地使用权出让收入的95%；国有土地基金收入1259.67亿元；农业土地开发资金收入234.3亿元；新增建设用地土地有偿使用费收入699.22亿元。
据《财经日报》记者统计，2013年地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例达35%，若算上当年与土地及房产相关的5种税收，这一比例将达46%。
近一半的地方政府收入与土地相关，也意味着地方政府仍严重依赖土地财政。
“土地财政”主要是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。
上海财经大学教授邓淑莲对本报记者分析称，2013年以来中央对地方债务口子明显卡紧，而财政收入也告别高增长，地方政府只有从政府性基金这块入手，而又以土地出让金为甚。由于地方的收入和支出不匹配，土地出让金收入突增是肯定的。
2010年，财政决算中开始公布地方政府性基金收入数据。当年，地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例为41%，2012年这一数据则降至27%，但2013年又回升至35%。
与地方政府国有土地使用权收入激增相应，支出也在增加。2013年土地出让支出与收入基本持平，约3.9万亿元，远超预算。其中，以对征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、补助征地农民支出等方面支出，如在征地和拆迁补偿支出约2.1万亿元，为预算数的161%，比上年增长51%。
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