[摘要] 2013年11月，安徽省对外发布了 《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，再次扮演了土地改革先行者的角色。
首单土地流转信托项目遇困
关于中信信托土地流转信托项目，张启民告诉《每日经济新闻》记者，具体做法很复杂，首先是把农民土地流转到村委会，村委会委托给镇政府，镇政府再委托给区政府，最后由帝元公司来接管。然后，区政府帮中信信托与帝元公司牵线搭桥，把归集体的土地承包经营权作为一种财产权，交给中信信托管理，而帝元公司只是服务商，“我们保证每亩土地的，中信信托承诺为产业示范园提供项目融资”。
按照帝元公司的规划，要打造一个现代农业示范园，包括粮食生产工程、规模化养殖、生物质能源、设施农业和农业科研五大板块，形成一个农业生产循环产业。其中，5400亩土地流转仅是帝元公司的步，按照计划，公司将在2016年前建成占地2.3万亩的现代农业循环经济产业示范园项目，涵盖蔬菜种植、畜禽养殖、农产品深加工、生物质能源等，总投资高达10.5亿元。
然而，从去年签订土地流转信托协议以来，帝园公司现代农业产业园的进展并不顺利。今年3月11日，记者在位于宿州市埇桥区朱庙村的项目现场看到，除了蔬菜大棚和种植项目正在开展外，畜禽养殖、农产品深加工、生物质能源项目尚未取得任何进展。
“后续养殖业、生物质能源项目的节能评估、环境评估、专家论证和可行性报告均已通过，我们已经拿到了发改委下发的项目立项文件。但是示范园里的土地都是耕地，根据我国相关规定，耕地只能种植农作物，我们后续的养殖业、生物质能源无法在耕地上开展，希望政府能帮助解决项目建设用地问题。”张启明表示。
在张启民的办公桌上，摆放着各种关于申报项目建设用地的材料，他对记者介绍说，公司从去年签订土地流转信托协议以来，一直在申报项目用地，“只有项目用地手续批复下来之后，才可以上马其他项目，这也是目前急需要解决的首要问题，这个问题解决了，后面的事情就会比较顺利”。
对于帝元公司农业示范园的用地问题，埇桥区现代农业办主任李大务对记者表示，示范园耕地性质确实制约其后续项目发展，眼下比较可行的方案是土地置换，即通过复垦其他土地，在保证总耕地面积不变的基础上，把示范园的耕地置换成一般农用地，但是苦于没有指标。“我们也知道目前示范园遇到的一些问题，但是项目用地手续还是要按照规定申报，只要符合规定我们肯定会在时间进行协调，来解决公司的难题。”
按照中信信托和帝元公司签订的协议，中信信托作为受托人介入经营管理，应向帝元公司农业示范园项目提供1.1亿元融资，年利率10%。然而截至目前，中信信托1.1亿元融资还没有到账。
据李大务介绍，“由于朱庙村的信托流转项目相关手续报批没有完成，所以中信信托的笔资金还没有支付给帝元公司。”
“这笔资金原本用以支持后续生物质能源、养殖业等项目开展，但是这些项目却因土地性质问题无法如期正常开展，所以中信信托资金迟迟未能到位。”张启民说，中信信托的融资款项必须根据项目进度专款专用，“意思就是，上马一个项目，中信信托就会下来一部分资金，因为项目用地未获批复，所以项目不能上马，那么资金就无法下来。不过在项目上马之前，我们也不希望使用这笔资金，毕竟要承担近10%的融资成本”。
按照每亩1000斤小麦的补偿标准，埇桥区朱庙村的5400亩土地，今年的租金达到600万元。“由于中信信托资金还没有到账，所以今年村民的租金是由帝元公司垫付的，对于中信信托而言，上述土地信托产品的融资是否理想，目前也是未知数。”李大务说。
张启民透露，中信信托的款项可能会以借贷形式进入，帝元公司支付10%的年利率有偿使用这笔资金。由于国家和当地政府在农业项目上有3%~4%的财政贴息，因此帝元公司实际只需承担6%~7%的年息，但对一家农业企业来说，每年6%左右的融资成本也不轻松。
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