[摘要] 2013年11月，安徽省对外发布了 《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，再次扮演了土地改革先行者的角色。
失地农民后续保障不足
不少村民表示，土地流转之后，虽然每年能保证租金，但是还需自己买粮食，还有很多其他用处，确实让他们感到压力很大。
帝元公司土地流转项目所在的朱庙村一位村民对记者说，“原本在土地流转的时候，帝元公司称村民可以去农业示范园打工，但现在根本就不需要那么多工人，我们没事可干，生活压力比较大。”
事实上，土地流转之后农民的生活保障、医保、社保和就业等问题一直是地方政府的难题，宿州市埇桥区现代农业办主任李大务对《每日经济新闻》记者说，“土地流转之后保证了村民的旱涝保收，但帝元公司也在起步阶段，需要工人的大都是季节性工作，常年聘用的并不多，不过随着帝元公司的进一步发展，用工人数肯定会进一步扩大。”
对于村民的焦虑，沈加亮说，“帝元公司现在确实用工不多，我们也在联系政府，组织一些企业来村里招工，让农民就业，不过低保和社保问题就需要政府来解决，目前这方面是有一些困难。”
在南京财经大学经济学院张建教授看来，土地流转是新型城镇化的一部分，如果仅仅是让农村的土地进行了流转，后续的保障问题得不到很好的解决，那么，土地流转并不能算成功。“土地流转是扩大了农村的土地效益，但是农民的后续保障也要跟上，如果这些问题不解决，农民仅仅依靠土地租金，生活压力会加大，这并不是土地流转的初衷。”
土地流转要保障农民利益
“帝元公司这两年的经营并不好，处于亏本状态，村民担心如果这个企业发展不好，甚至倒闭了，村民的收入就会受影响，被承包的土地还需要重新分配。”沈加亮说，此外，农民都有土地情节，“虽然一些不愿意进行土地流转的村民最后还是顺应了主流，但是他们的担心从来没有减少过。”
除了村民担心的流转后相关经营主体发展前景外，还存在一些不容忽视的问题。如土地流转随意性较大，流转时没有通过村组同意、乡镇备案，使政府难以掌握土地变化情况，容易产生纠纷；乡镇农经体制不健全，土地流转信息不畅等。
“土地流转最重要的就是保证农民的利益，这需要进一步加快土地流转的服务体系，完善土地流转服务中心的功能。”张建对《每日经济新闻》记者说，农村土地流转还要大力推进土地承包经营权的确权登记工作，这是土地流转的前提。同时，要允许农户把土地作为要素资源在市场上流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益；还要建立规模经营主体准入制度，建立农村土地流转风险基金，完善土地流转风险保障机制。
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