[摘要] 2013年11月，安徽省对外发布了 《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，再次扮演了土地改革先行者的角色。
盈利前景尚不明朗
对于土地流转信托，中信信托董事长蒲坚曾公开表示，农村土地承包经营权通过信托机制产生了一个比较明确的现金流，从而具备了价值评估、确定的基础。在确立资产价值的基础上，通过信托公司的增信机制产生了抵押融资、转让等行为的可能性。条件成熟时，还可将农地信托权进行资产证券化，或者由证券公司发行可上市流通的资产管理计划，让农户认购信托受益权，农户可凭借受益权凭据实现土地承包经营权的财产性收入和财产权流通的溢价性收入。
“通过引入信托机制，确立农地承包经营权的价值，将农民最重要的资产土地承包经营权，从僵化的非流通资产转变成可流通资产，进而使得更高级的生产关系成为可能。”蒲坚表示。
南京财经大学经济学院教授张建也对《每日经济新闻》记者表示，“土地流转信托项目，是在探索以信托制度参与农村土地改革的同时，将农村承包经营权确定为财产权，进而演变成金融产品，通过信托制度设计，把土地承包经营权的信托受益转化成为法律允许、市场认可的可抵押、转让的金融产品，成为农民可携带的财富，为农民提升承担社保、房屋租购等方面的支付能力，参与城镇化进程创造了条件。”
虽然土地流转信托的意义重大、前景美好，但是信托项目也面临资金反哺和盈利不明的难题。
在中信信托首吃螃蟹之后，国内多家信托公司纷纷跟进，在各地找土地开展土地流转信托计划。其中，北京信托、中粮信托、华宝信托、中航信托等公司先后在北京、安徽、山东、黑龙江，江苏等地探索各自的土地信托模式。
不过，土地信托最核心的是问题，农业企业盈利能力通常不高，通过农业及相关行业的盈利作为信托的利基，存在较大风险。
有业内人士表示，相对于信托公司经营的其他行业，土地信托项目周期较长，如上述宿州项目周期达到12年。周期长就会面临是否能有长期稳定的风险，这也是信托涉足土地流转项目面临的考验。
对此，信托行业资深人士宋曦对记者表示，土地流转信托盈利模式肯定有，只是目前盈利点还未成熟。他们不会通过前端的农民市场盈利，而是通过后端获得一定的。
“不同于传统业务，信托仅仅充当一个融资借贷的角色，对于土地流转信托而言，信托扮演的是搭建平台进行资源整合的角色。就目前了解的情况而言，农业普遍的问题是有资源缺要素，有些时候资金不是最关键的问题，市场才是。信托公司可以利用自身丰富的资源平台，整合农业生产、经营、销售等各个环节，寻求盈利。”宋曦说。
信托与农民“关系不大”
在宿州土地流转信托项目中，参与土地流转信托以后，农民由过去的单一租金，变为“基本地租+浮动”两部分。其中，基本地租部分按每亩1000斤中等质量小麦保护价计算，并规定每亩基本地租不低于1000元；浮动部分则是扣除土地整理的投入成本以及各种服务和管理费用后的土地收入增值部分。“目前就是按照每亩1000斤小麦的的租金给村民，而且每年都是要提前支付。浮动还得看后期的经营情况，外界所说的70%的土地增值给农户，这个并不存在。”李大务对《每日经济新闻》记者说。
而在沈加亮看来，上述土地流转信托项目其实与村民没有太大关系，是信托公司与政府以及帝元公司之间的合同关系。帝元公司与农民之间的合同性质没有变，农民的每亩租金还是1000斤小麦一亩。
“信托公司来了之后，村民收入没有增加，别说70%的土地增值了，信托公司的资金还没有进来，今年的钱还是由帝元公司支付给我们的，按照此前的说法今年的租金本来应该由信托公司来支付。”沈加亮说。
不过在宿州市埇桥区政府副区长吴绪峰看来，农民将土地交给信托公司，一方面可分享土地增值和土地市场化成果，另一方面信托公司在当地建设现代农场也可为失地农民提供就近工作机会。“过去无法在银行抵押的农村土地使用权，如今通过信托机构有望获得贷款，这为农村的能人大户增加了融资渠道。信托机构涉足土地流转，大大降低了土地流转风险，也让政府吃下了定心丸。”
关于埇桥区接下来是否会继续采用信托模式开展土地流转，李大务称，目前整个埇桥区土地流转55万亩，全区的土地是220万亩。“中信信托目前是家，以后是否继续引进，只能看帝元公司以后的经营情况，如果经营得好，那么自然就会有其他信用公司来主动找我们，我们当然也不会拒绝，只要给农民的租金达到要求就行。”
安徽土地流转现实困境：后续保障不足部分村民不愿流转
安徽省发布的《意见》指出，将先行在涡阳县、颍泉区、埇桥区等20个县(区)开展土地改革试点。一直关注安徽农村土地改革的安徽大学经济学院农村土地问题专家常伟表示，“《意见》的亮点就在于扩大了农村集体建设用地的用途和管制，它可以依法流转，可以开展非农业建设，这对推动农村经济发展有现实意义。”
“一旦安徽农村集体建设用地可以用作非农业建设、可以流转，土地租售交易还将大量增加，随之而来的就是旅游、农贸等经济的快速发展。”安徽省国土资源厅一位不愿具名的工作人员在接受《每日经济新闻》记者采访时说。
实际上，在《意见》发布之前，安徽宣城、蚌埠、安庆和宿州等很多城市已经开展了土地流转工作。记者实地走访发现，土地流转有效改变了低产农田和土地抛荒问题，但一些失地农民也有忧虑。
宣城市宣州区农委一位工作人员表示，“一些村民怕土地流转出去之后，丧失了土地的经营权，而仅靠流转的补偿并不能满足生活保障。因此，一些村民外出打工，宁愿土地抛荒也不愿流转出去。承包大户在实施土地规模流转时，往往因为一户或几户承包户不能谈妥，使土地规模化流转难以成功，从而导致土地流转比较分散，制约了规模经济的发展。”
部分农民积极性不高
安徽五河县訾湖村拥有农用土地接近6000亩，按照计划，訾湖村要流转土地达到3000亩，但是由于部分村民反对，最后只流转了2000多亩。也因此，訾湖村的土地流转目标并未全部完成。
“土地流转必须要村民同意，不能强求，因此，最后流转的规模少了1000亩。”五河县双忠庙镇政府一位徐姓工作人员对记者说。
“我们都已经过了外出打工的年龄，如果把土地流转出去，有什么事情可以做？”訾湖村村民胡大爷对《每日经济新闻》记者说。
另一位村民对记者介绍说，对方给的补偿是一亩地每年800元，分两次给，“我家一共10亩地，一年也只有8000元，如果流转给企业种，自己就得再买粮食吃，一年我们家会减少5000元左右的收入。”
朱庙村村委会书记沈加亮给记者算了一笔账：帝元公司按照每亩地基本地租不低于1000斤中等质量的小麦，并且规定基本地租不低于1000元，今年的每斤小麦是1.18元，所以村民每亩地的租金是1180元，但这与村民的自己种地相比差距不大。“如果考虑村民劳动成本，出租土地还是比较合算，但是村民自己种地不计劳动成本，因此只对那些出去打工的年轻人比较划算。”
此外，胡大爷还对记者说，并不所有土地都能够流转，参与流转的企业只想要整片连在一起的好地块，那些在拐角或者位置不好的土地不能被流转，“我家只有5亩地符合流转的要求”。
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