[摘要] 居住证,《国务院关于进一步推进户籍制改革的意见》出台，在全国推行居住证制度、在特大城市推行积分落户制、明确提出保障教育平权、扩大基本公共服务覆盖面，是其亮点。
差别化落户
《意见》对十八届三中全会提出的针对不同类型城市的差别化落户方针做了细化。一个体现人道的政策是，当本人达到落户条件时，其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，也可以在在当地申请登记常住户口。
根据《意见》，中国将全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇，只要有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，就可以在当地申请登记常住户口。
中等城市和大城市，要求合法稳定就业，并将主要根据社保年限，设定落户条件。城区人口50-100万的中等城市，要求合法稳定就业并有合法稳定住所(含租赁)，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。城市综合承载能力压力大的地方，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求；城区人口100万至300万的大城市，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过5年；城区人口300万至500万的大城市，要适度控制落户规模和节奏，可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出较严格的规定，也可结合本地实际，建立积分落户制度。对参加城镇社会保险年限的要求也不得超过5年。
对于城区人口500万以上的特大城市，则强调严格控制人口规模。《意见》明确要求改进这些城市的现行落户政策，建立完善积分落户制度。黄明认为，这将建立公开透明的通道。
具体设置上，根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，达到规定分值的流动人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。
不过，目前已实行积分落户的上海、广州等地，落户指标都很少。其积分设置方式也受到一些诟病，学历不高但在城市长期就业的农业转移人口很难积足分值。黄明表示，未来，积分落户制度仍由各个城市根据自身情况来制定。对于媒体记者是否会更加严格的提问，黄明表示，总体来说，要严格控制规模，但各个城市将根据实际情况制定政策，因城而异。
在落户条件上，人社部副部长杨志明在发布会上对“稳定就业”做出细化解释：将有劳动合同视为稳定就业，建筑、餐饮等季节性强、用工时间短、有简易合同的也视为稳定就业。
存量转移人口是此次户改的重点关注对象。《意见》提出，认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。黄明表示，一个大目标是到2020年，要努力实现1亿左右农业转移人口及其他常住人口在城镇落户。同时，让暂时没有落户的常住人口，能够逐步享受当地基本公共服务。
《意见》要求，各省份因地制宜，抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施，并向社会公布。公安部、发展改革委、教育部等部门要按照职能分工，抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策，完善法规，落实经费保障。
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