[摘要] 十八届三中全会给新型城镇化指明了发展路径。全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
答题四创造就业需求 完善基础设施
中国社会科学院经济研究所研究员、区域经济研究专家徐逢贤表示，小城市全放开，中等城市有序放开，大城市确定合理的落户条件，一种先易后难的解决户籍制度的方式，在前期可以有效地推进户籍制度改革。此外，如果一下子放开，可能会出现大量人口涌入大中城市的情况，给当地造成巨大的压力，此举也可以有效避免这种情况。
对于在城市落户的条件，北京大学社会学系教授、博士生导师陆杰华表示，目前国内一些大城市最常采用的就是积分制。但对农民来说，通过积分落户的机会比较小。中等城市要放开落户条件，就要研究合理的方案，不然让农民落户就会成为空话。
对于中小城市如何吸引流动人口落户，徐逢贤认为，首先，中小城市应当大力发展本地支柱产业，创造工作岗位，这样才能吸引人才过去；其次，中小城市要进一步完善卫生、教育、交通、医疗等公共服务，让外来人口有足够的保障。此外，一线城市也应该加快产业布局转移，把一些传统制造业加快转移到中小城市，这样既可以减轻当地的人口压力，也有利于提高中小城市吸引力。
答题五提高劳动报酬在分配中的比重
近年来，一些用工单位实行不同的劳动报酬分配制度和办法，农民工与正式员工干同样的工作，产生同样的效益，但劳动报酬明显偏低，有的只相当于本单位同岗位职工的50%左右。虽然各级不断加大拖欠工资治理力度，但拖欠农民工工资顽疾仍然存在。并且，包括农民在内的劳动报酬在生产要素分配中的比重偏低，造成了收入差距加大。
相关统计数据显示，自2000年以来我国收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”，并继续呈现攀升态势。同样是劳动性收入，普通工人和垄断行业职工却差异悬殊。而工资是工人尤其是农民工的主要生活来源，如何提高农民工的工资收入，对农民工更好地融入城市将起着关键作用。
对此，专家表示，农民工同工同酬，保障农民工劳动报酬权，首先要规范劳动报酬分配，要求用人单位吸纳农民工就业，要与本单位同岗位职工实行相同的劳动报酬分配制度和分配办法，同时让农民工享受社保等同等福利。对那些拖欠农民工工资的行为，要建立相关的惩罚机制，同时在建设领域和欠薪多发行业普遍建立用人单位缴纳工资保证金制度。
答题六财政转移支付同农业人口市民化挂钩
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员段成荣认为，城市公共服务全覆盖是非常好的制度设计，着眼于人的可持续发展，解决农村人口进城后的问题，对于他们身份转变后的利益和待遇有一个兜底保障，逐渐消除城乡二元结构形成的不公平，也直接关系到户籍改革能否成功以及城镇化质量能否提升。
对此，《决定》提出，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。十八大报告此前也明确，在今后要“加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。
陆杰华此前也表示，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制也是此次改革的一大亮点。根据此次改革内容，不论是在小城市、中等城市还是大城市，甚至特大城市，只要农民在城市中有正当的职业，就应该享受应有的社会公共服务。但现在一些城市希望农民进城务工，却不愿意给农民提供相应的服务，比如教育、社保等社会服务都不愿意负担。“如果财政支持能跟着人走，城市接纳农民的积极性也会大大提高。流动人口应该享受的公共服务，由财政转移支付来解决。”
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